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关于对县政府贯彻落实《河北省国土保护和治理条例》执法检查情况的报告
作者:怀安人大  来源:本网  发布时间:2017/12/11 10:12:11  发布人:怀安人大
 

怀安县人大常委会
关于对县政府贯彻落实《河北省国土保护和治理条例》执法检查情况的报告
 
——2017年6月22日在怀安县第十六届人大常委会第二次会议上
县人大代表工作科
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据省、市人大常委会关于开展《河北省国土保护和治理条例》贯彻落实情况执法检查的通知精神,并按照张家口市人大常委会《关于开展<河北省国土保护和治理条例>执法检查的实施方案》的要求,我县人大常委会对此项工作高度重视,成立了由王海滨主任为组长,常委会各副主任为副组长,有关科室负责人为成员的执法检查领导小组,并印发了《怀安县人大常委会关于开展<河北省国土保护和治理条例>执法检查的实施方案》,召开了由主管副主任主持,县政府办及有关单位负责人参加的执法检查动员会,成立了由主管副主任为组长的执法检查组,对全县贯彻落实《河北省国土保护和治理条例》的情况开展了执法检查,通过召开座谈会,实地察看等方式进行了检查,检查组分别深入到沃尔沃发动机察看了危废物品储存和转移情况,柴沟堡镇阮家窑小流域水土保持综合治理工程和怀安县南洋河双万亩高标准荒山造林项目等地察看了贯彻落实《河北省国土保护和治理条例》的相关情况。县委、县政府及其有关部门也对这次执法检查相当重视,现将执法检查情况汇报如下:
一、宣传学习《条例》情况
自《河北省国土保护和治理条例》颁布实施后,县政府及时召集国土、发改、环保、住建、农牧、林业、水务等相关部门,就《河北省国土保护和治理条例》有关内容进行了宣贯学习。各有关部门结合部门职责,对照《条例》内容,认真组织本单位人员进行培训学习,并抓好贯彻落实。同时,各有关部门在做好部门法律法规宣传的同时,有针对性地开展《条例》学习宣传,利用世界环境日、法制宣传日、全国土地日等重大节日,通过制作宣传展牌、印制横幅、张贴宣传标语、发放宣传单等形式,广泛宣传相关法律法规规定,进一步提高了全民的认识度和参与度。 
二、全县国土资源环境基本情况
为扎实做好国土保护和治理规划编制工作,县政府组织国土、林业、水务、农牧等相关部门专家人员就全县国土资源环境情况进行了深入调查了解,修编完善了《怀安县城乡总体规划》《怀安县矿产资源总体规划》《土地利用总体规划》《怀安县林业生态建设“十三五”规划》《林地保护利用规划》《怀安县水利“十三五”规划》等各类专项规划,为编制全县国土保护和治理规划奠定了坚实基础。全县耕地面积45686.44公顷、园地面积13032.66公顷、林地面积13654.03公顷、草地面积59152.33公顷;全县森林覆盖率为16.79%,林木绿化率为16.88%,林木覆盖率为17.08%;地表水可利用量0.66亿方,地下水可利用量0.85亿方,全县平均降水总量为7.42亿立方米,年平均降水量400毫米左右;境内有较大河流5条,水库9座,灌区7处,农灌机井1553眼,水浇地27.4万亩,保浇地21.6万亩。
三、各项规章制度的建立情况
按照《河北省国土保护和治理条例》实施要求,各相关部门结合部门实际及上级有关政策,制定了一系列相关规章制度,确保了各项工作的有效衔接,有效推进了工作的科学化、规范化运行,形成了国土保护和治理工作齐抓共管的工作格局。
一是制定了《森林生态公益林补偿基金使用和管理办法》。规定了我县中央财政森林生态效益补偿基金的具体使用范围和标准,安排具体的实施项目并制定资金使用计划,按照项目的实施情况将资金及时拨付到个人,确保了补偿基金的使用效率,有效保障生态公益林的安全和发展壮大。按照上级要求,中央财政森林生态效益补偿基金建立了单独核算账户,严格执行财政报帐制开支核算制度,专款专用。
二是建立了国土资源环境承载能力评价制度和国土资源环境承载能力监测预警机制,编制了《怀安县耕地资源承载能力监测预警评价报告》和《城乡空间管制规划》,科学合理划定了禁止建设区(水源地一级保护区、河流保护区、基本农田保护区和各类自然保护区、历史文化古迹核心保护区、地质灾害易发区和生态脆弱区、区域交通设施保护区)、限制建设区和适宜建设区,严格按照三区划定要求进行管理和建设。同时编制了《怀安县国家重点生态功能区负面清单》,增强监测预警能力,禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林或者破坏林地的行为,加强宜林荒山荒地绿化、水土流失治理和矿山环境综合治理,合理开发、利用和保护土地资源,促进经济社会可持续发展。
三是建立了矿山生态损害评估及恢复治理机制,制定了《矿山环境治理实施方案》《怀安县露天矿山深度污染整治方案》《关于规范和整治全县碎石加工企业的通知》等整治方案,对全县矿山企业、碎石加工企业严格排查整治。对因矿山开采造成生态破坏的程度及范围,聘请专业机构进行评估,并按照“因地制宜、一矿一策”的原则,制定科学合理的恢复治理方案,采取“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建、宜景则景”的方式对责任主体灭失、有序退出的矿山实施综合治理,极大改善了生态环境。编制了《怀安县突发地质灾害应急预案》《怀安县地质灾害防治预案》等各类预案,对全县地质灾害隐患点进行跟踪监控;制定了《饮用水源保护区的监督与管理措施》、完成了《怀安县城供水扩建工程水源地项目水资源论证报告书》,建设了地下水水位监测网络体系,监测网点覆盖全县,实现了对地下水位的全程监测,加强了对饮用水源地的保护。
四、加强国土资源环境保护与治理监督管理情况
一是依据河北省生态红线划定工作方案要求,生态保护红线划定区域主要是:国家级和省级禁止开发区域,主要包括国家公园、自然保护区、森林公园生态保育区和核心景观区、自然类风景名胜区核心景区、世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水源地的一级保护区;其他未列入上述范围,但具有重要生态功能或生态敏感脆弱区,主要包括国家一级公益林、国家沙化土地封禁保护区、全省重要江河湖泊水功能区重要保护水域、重要湿地等重要生态保护地;生态功能极重要区和生态环境极敏感脆弱区,主要包括水源涵养、水土保持、防风固沙、及水土流失、土地沙化敏感脆弱区域等。按照省政府统一要求,组织技术力量分县域划定了生态保护红线,其中划定的怀安县生态保护红线面积约369平方公里。
二是县政府高度重视国土资源环境保护与治理工作,要求各相关部门及各乡镇要按照职责分工,加强监督管理,落实主体责任,做好指导协调、日常巡护和执法监督,定期向县政府汇报各自工作进展情况,并向县人大进行报告,必要时在政府信息公共平台上进行公布,确保国土资源环境与治理工作落到实处,共同维护全县良好的生态环境。
三是县政府将国土资源环境保护与治理工作纳入了对有关部门和各级乡镇政府年度考核任务当中,同各有关部门及乡镇签订了《耕地保护目标责任状》《基本农田保护责任书》等一系列责任状,建立了目标责任制,把保护目标、任务和要求层层分解,落到实处。创新激励约束机制,在年度考核时,对工作成效突出的单位和个人予以奖励;对未完成年度目标任务的将严肃问责。
四是按照《河北省国土保护和治理条例》工作要求,为加快推进生态文明建设,全面加强耕地资源保护和监测基础工作,便于更好地掌握耕地资源资产底数进行管控,在耕地质量划分规范框架下,编制了《怀安县耕地资源资产负债表》。
五、相关职能部门落实情况
各相关职能部门严格执行《条例》第五章确定的各项专项规定,充分发挥部门职责作用,严格把关,强化监管,确保了《条例》规定的各项任务落到实处。
(1)林业部门落实情况。一是编制了林地保护利用规划目标(2011-2020年),对林地总量进行适度调整,规划期末,林地保有量达到84011.14公顷,森林覆盖率达到49.59%以上;对林地保护利用结构逐步优化,规划期末,公益林地比例达到61060.95公顷,占规划林地总量的72.68%; 逐步提高林地生产力,强化集体林经营管理为重点,通过实施森林质量工程,实施森林抚育和低质低效林改造,大幅度提高林地生产力、增加森林蓄积量,缓解木材及林产品供应的结构性矛盾。规划期末,林地生产率达到47.2立方米/公顷以上。二是实施重点公益林工程。国家级生态公益林:全县现有国家级生态公益林总面积为53803.65亩,涉及全县7个乡镇7个村。省级重点公益林:全县有4000公顷林地符合省级公益林区划标准,涉及8个乡镇22个村,目前,已通过政府批复同意,并上报到市林业局。三是加强森林资源管理工作。进一步强化落实林地保护管理各项制度,严格按照《森林法实施条例》和《占用征用林地审核审批管理办法》的规定,以《林地保护利用规划》依托,严格征占用林地的审核、审批管理,不化整为零和将长期占用、征用转变为临时占用、征用审批。进一步加强监管,完善征占用林地核查制度,规范征占用林地行为。切实加强征占用林地全过程监管,加强对征占用林地项目用地全过程的跟踪管理,正确处理好经济发展与林地保护的关系,加大对违法占用林地案件的打击力度,防止违法占用林地和毁坏森林资源行为发生。四是严厉打击毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林或者破坏林地的行为。2016年,查处滥伐林木案件14起,擅自改变林地用途2起。2017年,根据上级安排部署,正在开展森林资源监督检查专项行动,专项行动内容主要包括林木采伐检查、建设项目使用林地检查和公益林检查。截止目前,已查处滥伐林木案件6起,防火期内野外用火案件1起。
(2)环保部门落实情况。一是加强水源地保护。联合县水务等部门强化对县城现供水公司的管理,严格落实上级要求的管护措施,严禁新设立排污口,定期进行水质监测,确保全县饮用水安全。认真做好新选定集中式饮用水源地的规划和区划工作,并推进工程建设进度。同时,严把项目审批关,对新建水源地周边杜绝排污企业上马。二是加强企业监督管理。加强对各类企业的监管,指导企业危险废物储存规范、制度健全,严格落实危废转移转移联单制度,定期委托有资质的部门进行处置,确保安全规范运营。同时,认真做好县城清源污处理厂污泥的管理,及时收集运送至县垃圾填埋场进行处置,严禁私自倾倒,避免污染土壤。三是加强企业规范整治。结结合散乱污企业整治和露天矿山深度治理要求,组织相关部门对不符合要求的矿山企业进行了严厉打击,对符合保留条件的4家企业进行规范整治,实现碎石加工企业排污规范达标,最大程度地减少矿山扬尘污染。四是加强建设项目审批。在建设项目审批过程中,严格落实建设项目环保审批制度,对重点区域、敏感地段提高环保准入门槛,从项目规划、立项、选址等环节予以严格要求,坚决杜绝在规定的区域内建设,从源头上控减污染。
(3)水务部门落实情况。一是完成了“国家水土保持重点建设工程”、“京津风沙源治理工程”等水保生态项目“十三五”规划编报工作。“十三五”期间全县规划治理水土流失面积130平方公里。截止目前,已完成水土流失治理面积45平方公里,新建节水、水源工程150处。项目区林草覆盖率由治理前的不足20%提高到目前的60%以上,治理区拦沙率达70%以上,部分小流域内原来断流的潜流、泉水得到恢复,当地野生物种明显增加,形成了一批规模生态林区和经济林区。逐步构建起山区水土流失综合防治体系。二是实行最严格的水资源管理制度。以水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线为控制目标,建立健全了“三条红线”管控机制。加强对饮用水源地的保护,严防水体污染,重要水功能区水质达标率100%。有计划地开展了县城自备井关停与地下水限采工作,制定了《关于县城自备井关停与地下水限采的工作方案》,按计划关停和封闭自备水源井2眼。加强地下水水位监测网络建设,新建地下水位监测井5眼,维修管护地下水位监控点25处,地下水水位监测网络覆盖全县。严格取水许可和水资源论证制度,凡涉水规划和建设项目严格按照相关法律法规开展水资源论证,严格控制新增取用地下水,逐步消减地下水采用量,控制用水总量,推进节约用水,促进采补平衡。三是抓好水资源调配体系工程建设。完成了西洋河调水工程和十里沙河调水工程,实现了水源互济共补,提高了农作物抗旱保收水平。积极推进南洋河调水工程项目前期工作,规划将水沟口二库弃水及水沟口河径流通过清水渠至规划渠,流经怀安城镇、头百户镇、西沙城乡入南洋河。四是加强水土保持监督执法工作。为更好的巩固水保治理成果,加强水土保持项目建后管护工作,加大水保监督力度,2016年以来对开发建设项目开展水土保持专项执法检查30余次,下达责令整改违法行为通知书5份,依法处理违法放牧11起,有效地遏制了人为破坏水土保持治理成果的行为。同时为完善执法体系,积极开展水土保持监督管理能力建设,督促水土保持方案的落实,对未办理《水土保持方案》的4家单位下达了《责令停止违法行为通知书》,共依法征收水保设施补偿费114万元。
(4)国土部门落实情况。一是强化耕地保护制度,加强节约集约用地管理。继续坚持最严格的耕地保护制度,在现行规划划定的基本农田基础上,遵循优质耕地保护优先、数量质量并重的原则,划定我县永久性基本农田,建立保护补偿机制落实耕地占补平衡,实行先补后占,确保耕地保有量不减少。建立和完善了基本农田巡回督查等管理制度,与乡镇、村层层签订保护基本农田责任状,建立基本农田保护台账,强化保护措施,有力遏制了乱占、乱批、滥用基本农田的不法行为。二是多措并举,加强资源环境治理。按照市局大气污染防治矿山环境治理攻坚行动方案确定的3家责任主体灭失矿山进行恢复治理,治理面积为265.88亩;对四家生产矿山恢复治理进行了验收,面积为68.27亩。按照露天矿山深度污染整治要求,编制了《怀安县露天矿山深度污染整治方案》,对列入整治范围的14家矿山企业下达了整治通知书,4家矿山有序退出。加强地质灾害防治。编制了《怀安县突发地质灾害应急预案》、《怀安县地质灾害防治方案》,对全县10个地质灾害隐患点和矿山企业进行了排查,对三处地质灾害隐患点及时治理。加强了对重大工程建设项目的地质灾害评估管理,对张大、张呼铁路、京新高速公路等项目施工现场进行了检查,并对项目负责人进行了地质灾害知识培训。三是加大土地矿山违法行为打击力度。土地巡查共出动280多车次,巡查1400多人次,查处各类土地违法案件90多起,已立案43起,收缴罚款107.9471万元,拆除违法建筑物8000平米;矿山巡查共出动160车次,巡查630余人次,立案查处违法开采案件5起。
(5)住建部门落实情况。一是按照《怀安县城乡总体规划(2013—2030年)》城乡空间管制规划,划分了禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。禁止建设区包括水源地一级保护区、河流保护区、基本农田保护区和各类自然保护区、历史文化古迹核心保护区、地质灾害易发区和生态脆弱区、区域交通设施保护区;限制建设区包括水源二级防护区及准保护区、农田保护区、历史文化古迹周边限制建设区、区域生态廊道控制区、环城绿带、重大交通廊道周边限制建设区等。适宜建设区是指除禁止建设区和限制建设区以外的地区,是城镇和农村建设发展优先选择的地区。二是在项目审批过程中,严格按照“三区划定”要求批建。禁止建设区范围内必须按有关法律法规和规定进行严格保护与管理,严格禁止城镇建设及与限建要素无关的建设行为;限制建设区内建设按规划进行较为严格的空间管制政策引导,限制建设开发的规模和强度。根据不同限建类型提出具体建设限制与引导控制的调控要求;适宜建设区中的建设行为应根据资源环境条件,科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强度和使用功能等。
(6)发改部门落实情况。组织实施了2016、2017年国家储备林基地项目,共实施绿化造林面积22.4万亩,项目总投资7亿元;京津风沙治理工程中,实施人工造林0.6万亩,水源工程38处,节水灌溉27处,小流域治理5万平方公里,暖棚2.5万平米,青储窖1.2万立方米,总投资1174万元。2016年度实施土地整治项目11个,总投资5777万元,土地整治总面积217.3公顷,2017年土地整治项目县国土资源部门正在积极推进中;加强宜林荒山荒地绿化、水土流失治理和矿山环境综合治理,提高了山区林草覆盖率。编制了《怀安县国家重点生态功能区负面清单》,禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林或者破坏林地的行为;把好项目准入关,饮用水水源地周边新上项目,做好饮用水水源地的监管和保护,防止水体污染。
(7)农牧部门落实情况。一是大力推广测土配方施肥技术,实现了化肥使用零增长。在全县建立了多个肥料定点监测点,及时掌握各乡镇田间肥力水平变化情况,为测土配方提供科学依据。通过加大宣传工作力度,推广使用配方肥、秸秆还田技术、种植绿肥等措施,有效的改善了土壤理化性状,耕地地力得到了提升,实现了化肥施用量零增长目标,减轻了化肥对环境的污染。二是开展病虫害综合防治,提高降解地膜使用率。始终加大对病虫监测预报预警、重大病虫害有效防控和绿色防控、病虫害专业化统防统治力度。连续两年推广厚度为0.01毫米的,面积7万多亩,秋天农作物收获后,农民可以将残膜拉起一部分,大大提高残膜回收率,减少地膜对土壤的污染。
六、贯彻落实《条例》过程中存在的问题
从执法检查情况看,县政府在贯彻落实《条例》的过程中做了一定的工作,但还存在以下几方面的问题:一是在《河北省国土保护和治理条例》宣传学习方面存在宣传不到位、学习不扎实的问题。二是矿山有序退出所涉及补偿问题和在土地、矿山执法过程中处理违法行为执行难的问题。三是新立的土地整理项目或在建设项目审批时存在部分单位协调不到位、政策落实不到位问题,影响项目立项和实施。四是在落实林地保护管理各项制度的过程中存在落实不到位的问题。五是《怀安县城乡总体规划》与《国土利用总体规划》没有实现严格的多规合一,出现《城怀安县城乡总体规划》所安排的建设用地与《国土利用总体规划》建设用地及空间管制相冲突和两部规划相互衔接效率低的问题。六是河道内私挖乱采现象屡禁不止、倾倒垃圾、矿碴、违法建筑、农民围垦河道等问题时有发生,规范河道管理仍很艰巨。
七、下一步贯彻落实《条例》的建议
针对执法检查中发现的问题,提出如下建议:
(一)加大宣传《河北省国土保护和治理条例》的力度
自《河北省国土保护和治理条例》实施后,我们对贯彻落实《条例》的措施和方法了解不多,反映出我们宣传引导远远不够,因此建议统筹利用好电视台、微信群、QQ群、微博等各类媒体广泛开展宣传,明确报道重点,抓好报道专题,大幅度提高公众对《条例》的认知度,有效提升全社会保护和治理国土资源环境的自觉性。
(二)加强协调、加大执法力度
各相关职能部门加强联系沟通,继续加大对破坏国土资源环境的的打击执法力度,严厉打击非法采矿、占用耕地和违法建筑等违法行为;继续加大资源环境治理力度,通过取缔关闭、引导退出、生态修复和转型发展等手段,完成国土资源环境的有效治理工作。强化耕地保护目标责任制,严格土地用途管理,坚守耕地红线,切实做好基本农田保护工作。
(三)加强建设项目审批
在建设项目审批过程中,严格按照有关规定审批项目,对国土资源环境破坏较大的项目,在重点区域、敏感地段立项的项目,严格落实建设项目环保审批制度,适当提高环保准入门槛,从项目规划、立项、选址等环节予以严格要求,从源头上控减污染,防止破坏国土资源环境的行为发生。
(四)切实加强森林资源管理
要强化落实林地保护管理制度,结合我县林地管理工作实际,组织开展打击违法占用林地、破坏森林资源的专项行动,全面清理、整顿征占用林地工作,切实加强对违法占用林地的打击力度。要完善征占用林地核查制度,切实加强征占用林地全过程监管,林业部门、森林公安、林政要对征占用林地项目用地全过程进行跟踪管理,正确处理好经济发展与林地保护的关系,防止违法占用林地和毁坏森林资源的行为发生。
(五)加强协作,争取达到多规合一
为避免《城怀安县城乡总体规划》所安排的建设用地与《国土利用总体规划》建设用地及空间管制相冲突,住建规划部门和国土规划部门要积极采用专题会议、面对面数据比对等形式进行相互衔接、相互沟通解决冲突问题。同时国土规划部门和住建规划部门要积极对《国土利用总体规划》和《怀安县城乡总体规划》进行修改完善,争取达到多规合一。
(六)强化河道执法管理
健全多部门联合执法长效机制,加强部门沟通,强化日常管理,规范涉河区域土地利用和管理,严厉打击河道各类违法行为,抓好河道清障督导检查工作,切实维护河道行洪安全,健全水保生态建后管护机制,加强禁牧执法力度,进一步加大水保监督执法力度,加强日常监管,切实巩固治理成果。
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