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关于脱贫攻坚工作情况报告
作者:怀安人大  来源:本网  发布时间:2017/12/11 10:29:18  发布人:怀安人大
 

关于脱贫攻坚工作情况报告
 
——2017年8月30日在怀安县第十六届人大常委会第四次会议上
怀安县人民政府副县长    冀致河
 
怀安县2011年列入国家新一轮扶贫开发重点县,属燕山——太行山特困片区。2016年初全县有贫困村115个,建档立卡贫困户21501户、贫困人口33574人。我县全面贯彻中央和省、市决策部署,以脱贫攻坚统揽发展全局,推进精准扶贫脱贫各项措施落实,去年全县有9个贫困村和5979户、9646人实现稳定脱贫,今年确保47个村、9377人实现稳定脱贫。现将有关情况汇报如下:
一、强化贫困人口精准识别和退出
一是开展精准识别。经过多次深入研究,结合全县实际情况,6月底召开全县动员大会安排部署贫困人口精准识别和低保核查工作,并出台了两个试行文件。8月23日,我县根据省市工作安排和文件要求,再次召开高规格的动员培训会,印发了《全县农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》及政策解读、《怀安县农村低保核查、兜底脱贫工作“回头看”实施方案》及政策解答,对全县所有行政村农业户籍人口展开精准识别,两个“回头看”工作将于9月底全面完成。县扶贫开发领导小组成立了政策专班,负责对各乡镇发现的问题进行释疑解惑,同时抽调22名业务骨干成立了5个工作指导组,由县级领导任组长,深入分包乡镇参与和指导督查工作开展。档案管理实行“四统一、八规范”(档案盒、档案袋、档案柜、档案内容统一;扶贫手册、户表、村表、贫困户识别、贫困户退出、贫困户签字确认、驻村帮扶工作、两公示一公开进行规范),做到应退必退、应进则进。
二是严格贫困退出。严格按照“两不愁、三保障”和贫困户退出7项标准核查,逐村逐户验收,市县联合把关,结果公开公示,确保脱贫人口真实可靠。对回退的贫困人口继续给予扶持,政策不变、力度不减,确保稳定脱贫。严格按照退出7项标准再次核查,回退了4872人,最终省核定2016年我县9个村和5979户、9646人脱贫。
三是提高群众满意度。印发了《致全县农村贫困群众的一封信》,通过网络、微信、广播、板报、明白纸等形式,广泛宣传扶贫政策和惠民政策,提高群众政策知晓率。帮扶单位和驻村工作队,深入到贫困户家中讲政策搞服务,调查摸底贫困群众的生活状况和所需所盼,分门别类汇总到扶贫项目库中,争取资金和项目支持,得到群众认可。
二、强化精准帮扶工作
一是实行县级领导包联所有贫困村制度。29位县级领导包联115个贫困村,党政领导每人包5个村、人大政协领导每人包3个村,明确六项职责(①坚持经常驻村了解扶贫工作情况,及时反馈;②指导所包村搞好贫困人口的精准识别;③帮助所包村发展产业,招商引资,强化基础设施建设;④指导驻村工作组有效开展工作;⑤指导所包村严格标准精准退出;⑥指导所包村加强党的建设)。从6月份开始,县级领导每半个月驻村一天。从8月23日开始,每个包村县级领导驻一个人口规模较大村,全程参与指导两个“回头看”工作,确保精准识别工作扎实推进。
二是创新工作机制。多次召开会议,对精准识别、产业发展、危房改造、医疗救助、金融扶贫、驻村帮扶等工作全面部署。四大班子联席会议坚持经常研究脱贫攻坚工作,对一些重点工作和问题反复研究决定。县脱贫攻坚领导小组设立了8个工作专组,分别由县级党政领导任组长牵头负责相关工作任务。乡镇干部严格落实每月连续驻村3天制度,对村干部实行脱贫攻坚绩效考核,层层传导压力。调整驻村工作队员,选派精兵强将驻村帮扶。组织考察团赴河南兰考、范县考察学习脱贫攻坚先进经验,考察报告传达全县科级干部和村第一书记、支部书记学习借鉴。
三是积极发挥驻村工作队作用。严格驻村工作队管理,开展了2次集中教育培训,加大了随机暗访抽查频率,对发现问题给予全县通报,对帮扶不力的2名村第一书记给予问责,6月份以来驻村帮扶情况良好;强化派出单位责任,实行派出单位主要领导每周驻村1天制度,单位干部包联贫困户由原来的一人包5—7户,调整为一人包3—5户。针对帮扶措施不具体的问题,组织各帮扶单位,完善帮扶档案、细化脱贫措施,切实做到因户施策。“回头看”工作结束后,进一步按照要求调整帮扶联系人,并相应完善填写扶贫手册等档案资料。
三、强化财政扶贫资金使用管理
一是加快项目报账进度。开展了财政扶贫资金大检查,检查出2016年未报账资金3043万元,其中2000万元彩票公益金项目正在建设,9月初完成报账,其它项目正在组织报账。2017年涉农资金整合项目正在实施,各乡镇、各责任单位抢抓工时,倒排工期,加快推进。20个村级光伏扶贫电站已于6月30日前全部并网发电,验收工作已经基本完成,正在完善报账资料。我县实行报账资料集中会签制度,每周五下午扶贫办和财政局有关人员到财政局会议室集中办公,乡镇或有关单位可携报账资料到场进行共同审核会签,并于周一报县政府统一签字,切实提高工作效率和报账进度。
二是提高财政扶贫资金扶持贫困户比例。今年已安排产业扶贫及配套资金9573万元,落实产业扶贫项目176个,采取直接到户、权益到户、贴息到户等方式,努力实现产业覆盖全部有劳动能力的贫困人口。重点实施了五项产业扶贫工程:特色种养业扶贫可带动5700户贫困户增收;光伏产业扶贫可带动2500户贫困户年均增收3000元,其余95个村级光伏扶贫电站项目已上报,并完成了招标前期工作;生态扶贫聘用448名贫困人口担任护林员,每人每年收入3125元,正在积极争取更多的政策和指标。国家储备林建设优先使用2100名当地贫困劳动力,人均增收1500多元;旅游扶贫产业发展带动634户贫困户增收;劳务扶贫借鉴河南范县扶贫车间工作经验,年内每个乡镇至少建设1个扶贫车间,将有300多名贫困劳动力务工。
三是加大涉农资金统筹整合力度。多次召开专题会议评审研究脱贫攻坚项目,出台了《2017年涉农资金整合使用实施方案》、《涉农资金整合使用项目安排计划》等文件,明确了牵头单位和责任主体。严格按照应整尽整的原则,将省市规定范围内的所有涉农资金全部进行整合。根据贫困村滚动脱贫计划和各贫困村实际,精准安排基础设施和产业扶持项目。今年预计整合资金1.9亿元,已经安排下达两批整合资金1.45亿元,项目正在实施中。第三批整合资金正在研究,即将下达实施。
四是扎实推进金融扶贫工作。我县已经安排贷款风险金800万元、贷款贴息资金100万元用于金融扶贫。建立起县乡村三级金融服务体系,以县中小企业担保中心为平台增加扶贫贷款担保职能,原有担保资金450万元,新增加担保资金400万元。协调农村信用社、邮储银行加快落实免抵押、免担保贷款政策,降低门槛、简化手续,使有意愿的贫困户及时获得信贷支持。
四、强化“三保障”政策落实
一是教育方面,在我县就读的132名高中建档立卡贫困生、50名职教中心贫困生,全部享受了“三免一助”政策。针对在外就读问题,县扶农办、教科局开展了摸底调查,排查出在外就读贫困生75名,正在与外地学校积极沟通,协调其落实相关政策,力争“三免一助”政策落实全覆盖。结合“回头看”工作,再次对贫困学生进行一次全面摸排,确保不漏一个贫困学生。
二是住房方面,开展了全县农村居民住房情况调查和闲置房屋调查,党政联席会议多次研究,制定了危房改造方案,结合我县实际,提高了无自筹能力贫困户补助标准,新建户补助标准为1.4—2.2万元,维修户补助9000元。聘请省建筑科学研究院专家,制定了针对碹窑的住房安全认定标准和改造方案。通过建设农村集体公租房、互助幸福院等方式,解决部分非中心村贫困户住房安全问题。年内完成改造农村危房1800户,目前改造工作已全面启动。
三是医疗方面,落实河北省关于提高贫困人口医疗救助水平的政策,县财政计划安排专项资金1000万元,全县各级医疗机构实行贫困人口“一免三减”(免挂号费、减收5%治疗费、减收10%检查费、减收50%住院床位费)、住院先诊疗后付费、“一站式”报销制度;提高门诊特殊病例补偿待遇;贫困户合规医疗费用自付部分,经报销后一般不超过10%,超出部分由县财政兜底。加大政策宣传力度,扩大医保覆盖面,实现贫困户参保全覆盖。
五、强化农村基础设施工作
一是完善贫困村基础设施。投资2620万元,新修和改建农村道路112公里,安装路灯290盏。投资485万元,解决了14个村、6034人的饮水安全问题,铺设改造供水管道3.2万米。投资610万元,实施了24个贫困村电网改造工程,改造线路31.3公里。投资820万元,修建村民文化活动广场24个,建设村史馆8个。投资160万元,村内栽植绿化苗木1.2万株。
二是坚持贫困村与美丽乡村一同打造。2016年投资2.8亿元建设25个美丽乡村,其中2.3亿元投向19个贫困村,建成了北庄堡碹窑民居、二堡子稻香小镇、叶家辛窑林果采摘等8个特色精品村。今年计划投资4亿元再建设美丽乡村40个,其中贫困村28个,目前已完成规划设计。所有村开展了“两改一清一拆”专项行动,村容村貌得到明显改善。
三是实施易地扶贫搬迁工程。我县易地扶贫搬迁任务为136户256人,其中建档立卡贫困户94户171人,随同搬迁人口42户85人,共涉及4个村。在尊重群众意愿和搬迁村实际情况的基础上,确定易地扶贫搬迁安置方式为群众自主分散搬迁,实行一次性货币补偿安置。2016年12月易地搬迁任务全部完成,旧房已全部拆除。对各搬迁村分散迁入各地的农户进行了跟踪调查,全面了解搬迁户迁出后的基本情况,村建台帐,户建户表,制定落实后期帮扶措施,定期了解迁出后贫困人口的生活状况。对搬迁所有贫困户的后续产业进行安排,村级光伏扶贫电站收益分配优先考虑搬迁户并全覆盖,确保搬迁人口“搬得出”、“稳得住”。
当前,脱贫攻坚工作是全县压倒一切的政治任务,是全县各项工作的重中之重。县政府将进一步加大工作力度,凝聚方方面面的力量,全面推进各项措施落实,认真搞好督查指导,确保高质量完成脱贫目标任务。
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