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刘平主任在县第十四届人大常委会第二次会议上的讲话
作者:佚名  来源:不详  发布时间:2008/10/10 16:02:19  发布人:admin
 

各位主任、委员、同志们:
  县第十四届人大常委会第二次会议的各项议题都进行完了。会议认真听取和审议了县政府关于开展农村新型合作医疗工作情况和优化发展环境,促进民营经济发展情况的两项报告;审议通过了修改后的县人大常委会组成人员守则、监督工作办法、人事任免办法、议事规则和代表培训工作意见;审议通过了县第十四届人民代表大会代表资格审查委员会人员名单;进行了干部任命。会前,各位主任、委员都围绕议题进行了认真的调查研究。会上,大家充分发扬民主,严格依法办事,各抒己见,对县政府上述两项报告提出了很好的审议意见;对县人大常委会的四项工作制度和代表培训意见提出了积极的修改意见,会议圆满完成了预定的各项议程。
  今天这次会议是本届人大常委会的第二次会议。借此机会我想就新一届人大常委会在县委的领导下,如何更好地履行宪法和法律赋予的各项职权,肩负起全县24万人民的重托,在历届工作的基础上,进一步把我县人大工作提高到一个新水平,圆满完成任期内的目标任务讲几点意见。
  一、充分认识人民代表大会制度的性质、地位和作用,树立从事人大工作的光荣感、责任感和使命感
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。县人大及其常委会作为地方国家权力机关,在同级国家政权体系中处于中心地位。国家行政机关、审判机关、检察机关,都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。《地方组织法》赋予县级人大常委会14项职权,彭真同志把这些职权概括为“三权”,即决定权、监督权和任免权。这“三权”是地方国家政权中最具根本性、广泛性和重要性的权力。这些权力集中体现了基层人民群众当家作主的本质和核心,体现了县级人大常委会在国家政治生活中的崇高地位和重要作用。
  随着社会主义市场经济的发展和民主法制建设的推进,对人大工作提出了新的更高的要求。党的十六大和十六届四中全会都提出,要坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务。人大在政治文明建设和现代化建设中将发挥越来越大的作用。我们这一届人大常委会五年任期是我县实现经济又好又快跨越式发展、构建和谐怀安的重要时期,从这个意义上讲,我们新一届人大常委会是一届担当全县民主法制建设,推进经济又好又快跨越式发展,构建和谐怀安重任的班子,是一届承前启后、继往开来的班子。能够参加到这个班子中来,用自己的聪明才智,为全县跨越式发展、建设和谐社会作出贡献既是党和人民赋予的神圣使命,也是我们每位成员工作阅历中的极大荣幸,我们应引以光荣和自豪。
  改革开放以来,我县历届人大认真贯彻落实科学发展观,坚持围绕中心,服务大局,注重实效的原则,在促进经济发展和社会进步等方面做了大量卓有成效的工作,为我们新一届人大常委会开展工作积累了宝贵的经验。但是,我们还应清醒地认识到,在新形势下,人大工作还有待改进和加强。如代表作用还未充分发挥,常委会自身建设与形势任务的要求相比还有很大差距。由于这些自身问题的存在和社会传统观念的影响,人们对人大的性质、地位和作用认识的不清,甚至有偏见。另外,人大也不同于党政部门和其它业务部门,直接具体的任务少,事务性的工作少,而且又是一人一票制,集体行使职权,集体讨论决定问题。这就需要同志们通过认真学习人民代表大会制度的理论,逐步加深对人大性质、地位、作用的认识,树立从事人大工作的光荣感、责任感和使命感。要自愿地、积极地、主动地转变从事行政工作、业务工作的思想方法和工作方法,培养和树立从全局和长远发展的角度审视县情、思考问题、推动工作的观念。以奋发有为的精神状态,全身心地投入到人大工作中来,围绕本届常委会的各项目标任务,锐意进取,开拓创新,通过我们扎实有效地工作,充分发挥地方国家权力机关的作用,为全县经济跨越式发展和社会事业的全面进步做出新贡献,推动人大工作再上新台阶。
  二、加强学习,不断提高政治思想和政策法律水平,以适应新形势新任务的需要
  我们这一届常委会组成人员中,大多数是新当选的。这些同志在党政部门和其他单位工作多年,有着丰富的领导工作经验或专业知识,这是我们做好人大工作的重要条件。但是,面对新的形势、新的工作领域和新的工作任务,我们还必须加强学习,更新观念,充实知识,以适应工作的需要。对我们人大常委会组成人员来说,要讨论决定全县政治、经济、社会发展事业等重大事项,要依法监督支持“一府两院”、垂直管理部门的工作,就应当具有较高的的政治理论素质和政策法律水平,具有高屋建瓴、把握全局的议政素质;要依法任免“一府两院”工作人员并对他们的履职情况实施监督、评议,就应当具有讲党性、讲正气、讲团结的精神境界;要广泛联系代表和选民,集中民智、反映民意、开展调查研究,就应当具备全心全意为人民服务的思想、求真务实的作风,广纳百川的胸襟和较强的社会活动能力等等。这就对常委会组成人员提出了更全面、更严格、更高层次的要求。要逐步达到这些要求,唯有加强学习。要向书本学习,在工作实践中学习,要互相学习,取长补短。总之,我们要重点学好以下几方面内容。
  (一)认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,用理论武装头脑。邓小平理论、“三个代表”重要思想作为我党的指导思想已写入党章、载入宪法,是时代的要求和人民的愿望。邓小平理论和“三个代表”重要思想是旗帜、是方向,是指导我们各项事业取得胜利的强大思想武器。科学发展观是马列主义、毛泽东思想世界观、方法论的继承和发展,是指导科学发展的思想武器。人大工作同样离不开邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观的指导,只有学好这些理论,真正用它武装了头脑,才能在人大工作中明确方向,才能使人大工作与时俱进,不断开创新局面。因此,大家要重点学习邓小平和江泽民同志关于坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主法制建设、加强社会主义政治文明建设等有关理论,学习胡锦涛同志在纪念人民代表大会制度成立五十周年大会上的讲话,熟练掌握人大工作的特点和规律,努力探索新形势下人大工作的新思路新方法。
  (二)认真学习《宪法》和其他法律法规,提高依法办事的能力。人大工作是一项法律性、程序性、原则性很强的工作,人大常委会行使职权,必须做到“程序严谨、操作规范、言必称法、行必依法”,无论是讨论决定重大事项或是开展监督和任免干部,都必须依法进行。因此,对常委会组成人员来说,学法并掌握有关法律至关重要。学习法律要有计划有重点,重点学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,从而,切实提高法律知识水平和运用法律、依法办事的能力。本次常委会审议通过了县人大常委会组成人员守则、县人大常委会议事规则、监督工作办法、人事任免办法,这些工作制度是依据有关法律而制订的,具有较强的针对性和操作性,希望大家要认真学习并掌握它,今后,县人大常委会开展的各项工作都要依据有关法律法规和上述工作办法或工作制度进行。
  (三)认真学习人大业务知识,提高业务素质。了解人民代表大会制度的产生和发展,人大制度的特点和优势,熟悉人大工作的方式方法,掌握人大常委会的基本工作原则等相关知识。不驻会的委员要注意学习常委会机关寄送的有关资料和文件,注意学习报纸上有关民主法制建设的文章等,从中汲取知识,不断提高业务素质和工作水平。
  三、认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用
  2004年9月1日,胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上作了非常重要的讲话,讲话要求要充分发挥人民代表大会及其常委会作为国家权力机关的作用,使人民代表大会及其常委会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系代表机关。这就是新形势下人大工作的基本职责和奋斗目标。县人大常委会要履行好自己的职责,使人大及其常委会真正成为胡锦涛总书记所要求的国家权力机关、工作机关和代表机关。我们每位常委会成员要做到以下几点:
  (一)依法参加人大常委会会议,认真审议好各项议题。通过会议形式,依照法定程序集体讨论和决定问题,是人大及其常委会集体行使职权的主要形式。《地方组织法》规定,人大常委会每两个月至少举行一次会议。常委会召开会议时,必须有全体常委会组成人员的过半数出席,才能举行;常委会对各项决议的表决,必须有参加常委会过半数的组成人员方为有效。这就是说,出席会议人数必须符合法定人数,作出的决议或决定必须以大多数人的意见为准。否则,就会出现违法问题。本届常委会组成人员,特别是兼职委员,你们大多是各部门、各单位的主要领导或业务骨干,日常工作较忙。希望同志们要顾全大局,克服困难,统筹工作安排,合理调配时间,保证依法全程参加常委会会议。同时,每次常委会前,都要根据主任会议的安排,围绕有关议题,深入基层,调查研究,掌握翔实可靠的第一手材料。会上要认真审议各项议题,敢于讲实情、说真话,提出自己的真知灼见。法律规定,人大代表和常委会组成人员在人代会、常委会会议上的发言和表决,受到保护,不受法律追究。每次常委会会议,我们要根据议题内容与常委会主任、专职委员分工和兼职委员代表的某一个面相对应确定重点发言人,安排重点发言的主任负责组织有关委员搞好会前调研,并对一些社会反响较大、群众呼声较高的重要议题的调研情况写成有的放矢、有政策理论水平的书面调查报告,必要时,会前要印发全体参会人员。这要形成制度,坚持不懈地抓下去,从而切实保证人大常委会的议政、决策质量,使人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的权力机关、工作机关。
  (二)积极参加人大常委会组织的各项活动。根据人大常委会工作需要,常委会每年都要组织进行专题调研、集体视察、集中联系代表等多种形式的活动,这些活动都是依法行使人大和人大代表职权的重要内容。各位常委会组成人员必须按照主任会议的安排,积极参加以上活动,借以开阔视野、掌握情况、发现问题,对“一府两院”提出改进工作的意见和建议。这里,建议大家每年至少写出一篇质量较高的调查视察报告,由人大办公室统一转交县政府及有关部门,为政府更好地决策提供参考。
  (三)广泛联系代表和选民,积极反映社情民意。人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。人大的优势在于密切联系人民群众,危险则是脱离人民群众。人大常委会行使的各项权力是代表人民行使的权力,而代表是国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带。可以说,人大常委会工作的优劣直接影响着代表作用的发挥,而代表作用的发挥又对人大常委会工作的效果起着重要作用,二者相互依存,是一个有机的整体。为此,常委会组成人员保持同代表和人民群众的密切联系非常重要。我们要求大家要经常深入选区和选民中间,倾听群众呼声,代表人民意愿,把各个阶层、各类群众的利益要求充分反映上来,使人大的各项工作顺应民心,反映民意,贴近民生,使人大常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
  四、坚持和依靠党的领导,努力实现党委主张和人民意志的高度统一
  中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,人民代表大会制度是中国共产党执政的制度载体。党把依法执政作为治国理政的一个基本方式,不断改革和完善领导方式和执政方式,越来越重视运用国家政权处理国家事务。各级人大及其常委会是党领导下的国家权力机关,在加强党的执政能力建设中肩负着重要使命。坚持和依靠党的领导是人大工作必须坚持的根本政治原则,也是做好人大工作的根本保证。为此,本届人大常委会要努力做好以下几点:
  一是自觉服从和服务于县委中心工作。人大常委会要始终坚持围绕中心,突出重点,讲求实效的工作思路。围绕中心,就是围绕县委和全县的工作大局开展监督和支持工作;突出重点,就是把全县发展改革稳定中的重大问题、人民群众普遍关心的热点和难点问题,作为人大监督的重点;讲求实效,就是人大的监督与支持工作不做表面文章,不搞形式主义,不走过场,要真正解决一些实际问题。按照这一工作思路,人大常委会在做好自身工作的同时,要认真完成县委下达的各项包联工作任务,积极参与全县的经济和社会事业建设、社会主义新农村建设等重点工作。
  二是主动争取县委对人大工作的领导和支持。要坚持向县委请示汇报制度,要努力做到:经常性工作定期汇报;重要工作、重大事项及时向县委汇报;就重大事项作出决议或决定前报请县委审查,主动取得县委的领导和支持。
  三是努力将党委意图和国家意志紧密结合起来,做到步调一致。在人大工作中,要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志,特别是审议决定全县重大事项和依法任免国家机关工作人员时,常委会组成人员都要认真贯彻县委的安排部署,充分体现出对党负责和对人民负责的一致性。党和人民之间是血肉关系,党的领导是人民当家作主的前提和保证,人民当家作主是党的领导的出发点和归宿,在这个问题上我们必须要有个清醒的认识,只有这样,才能保证党的主张通过法律程序转化为国家意志。
  五、抓紧做好今年下半年的各项工作,开好头、起好步
  今年是本届人大常委会任期的开局年、起步年。开好局、起好步,对于落实好县委十一届二次全会和县十四届人大一次会议精神,迎接党的十七大的胜利召开,圆满完成本届任期内的各项目标任务,具有重要的意义。这里我重点强调一下认真实施人大常委会2007年下半年工作要点,紧张有序地把各项工作抓好落实的问题。常委会第一次会议审议通过了今年下半年的工作要点,这个《要点》已印发给大家,希望同志们认真阅读,明确我们所要做的每项工作,进而下大力气抓好落实。落实问题,可以说是一个党性问题、原则问题,是检验我们的工作作风、工作成效的重要标尺。我们提倡脚踏实地干工作,扑下身子抓落实,反对心浮气躁摆架子,坐而论道打官腔的不良习气。因此,我们要从讲党性、讲原则的高度抓好工作落实。如何抓好落实,我个人认为,一是抓重点、抓中心工作,抓纲才能目张。具体讲就是突出以促进经济又好又快跨越式发展为首要职责,以加强社会主义民主法制建设为根本任务,以充分发挥代表作用为基础来开展人大工作。要切实加大对政府工作的监督支持力度,督促政府抓好重点项目建设,以项目带动相关产业的发展;大力优化发展环境,落实各项优惠政策,促进民营经济健康发展;抓好“三农”工作,增强农民的自我发展能力,大力推进社会主义新农村建设等。要强化法律监督和司法监督,大力推进依法治县,认真落实部门执法责任制和“两错”责任追究制,加大执法检查力度,改进执法检查方法,对有法不依、执法不严、违法不究和贪脏枉法者要真追实究,增强法律监督和司法监督实效,维护法律的尊严。要充分发挥人大代表作用,全力支持人大代表依法履行职责、执行职务。本次常委会会议审议通过的《关于加强代表培训工作的意见》,就是通过拓宽代表工作领域、丰富代表工作内容来提高代表参政议政方面的素质,进而提高人大及其常委会的工作成效。二是把工作往深里做,往实里做,务求取得新成效。今后,人大常委会开展每一项工作,都要事前有计划、有安排,明确主管领导和责任科室,做到责任明确,任务落实到人头上;事中有督查调度,推动工作的深入开展;事后有总结汇报,努力探求工作创新点。特别是对常委会和主任会议决定的重要事项,要对口负责,跟踪问效,下大力督查督办,涉及到的有关单位和部门要给予积极配合和支持。总之,就是通过我们狠抓工作落实,来达到本届常委会“议必决、决必行、行必果”的工作要求,充分发挥地方国家权力机关在促进县城经济又好又快跨越式发展和构建和谐社会中的作用。
  六、对被任命干部提几点希望和要求
  今天的会议,对政府县长白龙同志提请任命的19位县政府组成人员进行了任命,并向你们颁发了任命书,这是我县政权建设上的一件大事,是全县人民对你们的信赖和寄予的重托。在此,我代表县人大常委会,向被任命的各位同志们表示热烈的祝贺!
  新一届政府任期的五年,是我县实现经济又好又快跨越式发展、构建和谐怀安的重要时期,任务艰巨而光荣。认真做好新一届政府的各项工作,对于全面完成“十一五”规划,为今后又好又快发展奠定更加坚实的基础,具有十分重要的意义。会上,武卿县长在讲话中,对政府的19位组成人员履行好职责提出了具体要求,被任免干部的代表也作了表态发言,下面,我再提几点希望和要求。
  一、要加强政治理论学习,不断提高自身素质和水平。关于学习问题,在前面我已向县人大常委会组成人员讲了,同时也适应你们,这里就不多讲了。希望同志们结合自己的工作,加强理论学习。只有提高理论水平,才能自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策,增强政治上的敏锐性和坚定性;提高鉴别是非、解决复杂问题的能力 ;才能驾驭全局,掌握工作的主动权;才能站得高,看得远,增强工作的预见性和主动性;才能履行好党和人民赋予的职责。
  二、要增强法制观念,严格依法行政。党的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定,提出了党要民主执政、科学执政、依法执政的理念。而被任命人员是党组织将你们推荐到国家政权机关来行使人民赋予的行政权力。为此,从一定意义上讲,党能否实现民主执政、科学执政、依法执政,在很大程度上取决于各级政府能否依法行政。近年来,随着依法治县的深入开展,县政府在依法行政方面采取了许多措施,做了大量工作,收到了一定成效。但有法不依、执法不严、违法不究、循私枉法、贪脏枉法等问题在个别部门或单位时有发生。我们每一个县政府组成人员,一定要深刻认识依法行政的极端重要性、带头学法,严格执法,坚持摒弃“长官意志”和行政执法中的随意性,自觉运用法律手段管理经济和各项社会事务。要认真落实县人大常委会关于“五五”普法规划的决议,继续推行部门执法责任制如“两错”责任追究制,切实保证法律法规的遵守和执行。
  三、自觉接受人大监督。对被任命干部实施监督,是宪法和地方组织法赋予人大及其常委会的一项重要职权,同时也是被任免干部应履行的职责。人大及其常委会对被任命干部实施监督,是代表国家和人民意志进行的,而不是哪一个组织或个人行为。同志们要牢固树立国家观念和人民意识,认真执行县人大及其常委会作出的决议或决定,严肃认真地向人大常委会报告工作,虚心听取常委会组成人员的意见建议,积极办理人大代表提出的建议,自觉接受人大的监督,用自己的实际行动把对人民、对人大及其常委会负责落到实处。
  各位主任、委员、同志们,本届人大常委会面临着艰巨而光荣的任务。让我们在县委的领导下,切实履行好宪法和法律赋予的各项职责,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓前进,以新的风貌、新的形象、新的成绩,努力开创我县人大工作的新局面,为全县经济更好更快跨越式发展、构建和谐怀安作出新贡献。
  谢谢大家。

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