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怀安县人民代表大会常务委员会监督工作办法
作者:怀安人大  来源:本网  发布时间:2013/1/29 10:25:49  发布人:怀安人大
 

 
怀安县人民代表大会常务委员会
监督工作办法
 
(2012年1月8日怀安县第十五届人大常委会第一次会议修订通过)
 
第一章  总  则
  
第一条 为保障怀安县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)依法行使监督职权,发展社会主义民主,推进依法治县,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,制定本办法。
  第二条 县人大常委会依据宪法和有关法律的规定行使监督职权。
   县人大常委会行使监督职权的程序适用本办法,本办法没有规定的适用有关法律的规定。
  第三条 县人大常委会行使监督职权,应当围绕全县工作大局,以经济建设为中心,坚持中国共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放。
  第四条  县人大常委会按照民主集中制的原则,集体行使监督职权。
  第五条  县人大常委会对县人民政府及其行政职能部
门和具有执法职能的事业单位(以下简称职能部门,含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。
  第六条 县人大常委会行使监督职权的情况,应当向县人民代表大会报告,接受监督。
  第七条 县人大常委会行使监督职权的情况,向社会公开。
 
第二章  听取和审议县人民政府及其职能部门
(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院的专项工作报告
  
第八条  县人大常委会每年选择若干关系改革发展稳
定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院的专项工作报告。
  县人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划,经主任会议通过,印发常委会组成人员并向社会公布。
  第九条  县人大常委会听取和审议县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:
  (一)县人大常委会在执法检查中发现的突出问题;
  (二)县人大代表对县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;
  (三)县人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;
  (四)县人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;
  (五)人民群众来信来访集中反映的问题;
  (六)社会普遍关注的其他问题。
  县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院可以向县人大常委会要求报告专项工作。
  第十条 县人大常委会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织县人大常委会组成人员和县人大代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究。
  县人大常委会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常委会会议,听取专项工作报告,提出意见。
  第十一条 县人大常委会听取和审议专项工作报告前,常委会工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。
  第十二条 县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院应当在常委会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交县人大常委会有关工作机构征求意见;县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院对报告修改后,在常委会举行会议的十日前送交常委会。
  县人大常委会工作机构应当在常委会举行会议的七日前,将专项工作报告发给常委会组成人员。
  第十三条 专项工作报告由县人民政府、人民法院、人民检察院的负责人向县人大常委会报告,县人民政府也可以委托其职能部门(含垂直管理部门)负责人向县人大常委会报告。
  第十四条 县人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院研究处理。县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交县人大常委会有关工作机构征求意见后,向常委会提出书面报告。常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。
  县人大常委会听取的专项工作报告及审议意见、县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布。
 
第三章  审查和批准决算,听取和审议
县国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,
听取和审议审计工作报告
 
   第十五条 县人民政府应当在每年6月至9月期间,将上一年度的本级决算草案提请县人大常委会审查和批准。
  决算草案应当按照县人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。
  第十六条 县人民政府应当在每年6月至9月期间,向县人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。
  第十七条 国民经济和社会发展计划、预算经县人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,县人民政府应当将调整方案提请县人大常委会审查和批准。
  严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,县人民政府应当提请县人大常委会审查和批准。
  县人民政府有关主管部门应当在县人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交县人大常委会财经科进行初步审查,或者征求意见。
  第十八条 县人大常委会对决算草案和预算执行情况报告,重点审查下列内容:
  (一)预算收支平衡情况;
  (二)重点支出的安排和资金到位情况;
  (三)预算超收收入的安排和使用情况;
  (四)部门预算制度建立和执行情况;
  (五)向下级财政转移支付情况;
  (六)县人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。
  除前款规定外,县人大常委会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。
  第十九条 县人大常委会每年审查和批准决算的同时,听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
  第二十条 县人大常委会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由县人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议;县人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。
  县人大常委会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见,人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布。
  第二十一条 县国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,县人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的,县人民政府应当将调整方案提请县人大常委会审查和批准。
 
第四章  法律法规实施情况的检查
  
第二十二条 县人大常委会参照本办法第九条规定的途径,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。
第二十三条 县人大常委会年度执法检查计划,经主任会议通过,印发常委会组成人员并向社会公布。
  常委会执法检查工作由县人大常委会有关工作机构具体组织实施。
  第二十四条 县人大常委会根据年度执法检查计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。
  执法检查组的组成人员,从县人大常委会组成人员中确定,并可以邀请县人大代表参加。
  第二十五条 执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常委会会议审议。
  执法检查报告包括下列内容:
  (一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;
  (二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。
  第二十六条 县人大常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院研究处理。县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交县人大常委会有关工作机构征求意见后,向常委会提出报告。必要时,由主任会议决定提请常委会审议,或者由常委会组织跟踪检查;常委会也可以委托常委会有关工作机构组织跟踪检查。
  常委会的执法检查报告及审议意见,县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院对其研究处理情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布。
 
第五章  规范性文件的备案审查
 
第二十七条 县人民政府的决定和命令,乡(镇)人民代表大会及其主席团作出的决议、决定,垂直管理部门出台的规范性文件,在发布、出台的同时报送县人大常委会并抄送人大常委会有关工作机构备案。
第二十八条 县人大常委会组成人员、常委会办事机构认为前条所列文件有同宪法、法律、法规相抵触或者不适当的,应当向主任会议提出报告,主任会议可以建议文件制作机关自行纠正,或者提请常委会会议审议。
常委会会议对主任会议提请审议的文件,经审议,认为有下列不适当情形之一的,有权予以撤销:
(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;
(二)同法律、法规规定相抵触的;
(三)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。
 
第六章  询问和质询
  
第二十九条 县人大常委会会议审议议案和有关报告时,县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。
  第三十条 县人大常委会组成人员3人以上联名,可以向常委会书面提出对县人民政府及职能部门(含垂直管理部门)、人民法院、人民检察院的质询案。
  质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十一条 质询案由主任会议决定,交由受质询的机关答复。
  主任会议可以决定由受质询机关在常委会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。质询案以口头答复的,由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的,由受质询机关的负责人签署。
  第三十二条 提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。
 
第七章  特定问题调查
  
第三十三条 县人大会常委会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。
  第三十四条 主任会议可以向县人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常委会审议。
  五分之一以上常委会组成人员书面联名,可以向县人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常委会审议。
  第三十五条 调查委员会由主任会议在县人大常委会组成人员和县人大代表中提名,提请常委会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
  与调查的问题有利害关系的常委会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。
  第三十六条 调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务向其提供必要的材料。
  提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。
  调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。
  第三十七条 调查委员会应当向县人大常委会提出调查报告。常委会根据报告,可以作出相应的决议、决定。
 
第八章  撤职案的审议和决定
  
第三十八条 县人大常委会在县人民代表大会闭会期间,可以决定撤销县人民政府个别副县长的职务,可以撤销由它任命的县人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务,可以建议县政府撤销由它任命的具有执法职能的事业单位负责人的职务,也可以建议垂直管理部门的上级主管部门撤销由它任命的垂直管理部门负责人的职务。
  第三十九条 县人民政府、人民法院和人民检察院,可以向县人大常委会提出对本办法第三十八条所列国家机关工作人员的撤职案。
  县人大常委会主任会议,可以向常委会提出或者建议对本办法第三十八条所列国家机关工作人员的撤职案。
  县人大常委会五分之一以上的组成人员书面联名,可以向常委会提出或者建议对本办法第三十八条所列国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请常委会审议,或者由主任会议提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。
  第四十条 撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关的材料。
  撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在常委会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发常委会会议。
  撤职案的表决采用无记名投票的方式,由常委会全体组成人员的过半数通过。
 
第九章  附  则
  
第四十一条 本办法由县人大常委会负责解释。
  第四十二条 本办法自修订通过之日起施行。2007年6月29日怀安县第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《怀安县人民代表大会常务委员会监督工作办法》同时废止。
 
 
 
 
 
怀安县人民代表大会常务委员会议事规则
 
(2012年1月8日怀安县第十五届人大常委会第一次会议修订通过)
 
第一章  总  则
 
第一条 为保障怀安县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)依法行使职权,提高议事质量、效率和决策民主化、科学化水平,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及有关法律,结合县人大常委会工作实际,制定本规则。
第二条 县人大常委会会议以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持党的基本路线、方针和政策,坚持走群众路线,解放思想,实事求是,与时俱进,依法审议议案,讨论决定重大事项。
第三条 县人大常委会会议审议议案、讨论决定重大事项,应当充分发扬民主,实行民主集中制,集体行使职权。
第四条 县人大常委会会议通过的决定、决议,在本行政区域内所涉及的一切国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须严格遵守执行。
 
第二章  议事范围
 
第五条 县人大常委会是县人民代表大会的常设机关,对县人民代表大会负责并报告工作。
第六条 县人大常委会行使宪法和法律赋予的职权。本行政区域内的下列事项应当提请常委会会议审议、决定:
(一)宪法、法律、行政法规、地方性法规的遵守和执行情况;
(二)上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定的遵守和执行情况;
(三)政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民宗等工作的重大事项以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的重大问题;
(四)根据本级人民政府的建议,对国民经济和社会发展计划、预算的部分变更;
(五)审查和批准县本级决算;
(六)对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的监督;
(七)对本级人民代表大会选举和常委会任命的国家机关工作人员的监督;
(八)联系本级人民代表大会代表,人民群众集中反映的问题;
(九)撤销本级人民政府不适当的决定、命令;
(十)撤销乡镇人民代表大会及其主席团不适当的决议、决定;
(十一)任免、撤销应当由常委会任免、撤销的国家机关工作人员职务和接受辞职的事项;
(十二)人民代表大会换届选举工作中的有关重要事项;
(十三)本县选举的市人民代表大会代表的辞职、出现空缺代表的补选和个别代表的罢免;
(十四)本级人民代表大会会议的召集和代表大会授权事项的受理;
(十五)授予地方荣誉称号;
(十六)法律规定应当审议、决定的其他重大事项。
 
第三章  会议的召开
 
第七条 县人大常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候,可以临时召集会议。常委会会议由常委会主任召集并主持。常委会主任可以委托副主任主持会议。
第八条 县人大常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席才能举行。
县人大常委会举行会议,常委会组成人员应当按时出席。若因病或其他特殊原因不能出席会议时,应当按照《怀安县人民代表大会常务委员会组成人员守则》的规定请假。
第九条 县人大常委会主任、副主任组成主任会议,负责处理常委会的重要日常工作。
第十条 县人大常委会举行会议,由主任会议进行准备。常委会会议闭会以后,应当及时召开主任会议,确定下一次常委会会议的时间,初步拟定会议议题。
县人大常委会主任会议一般应当在常委会会议举行的二十日前再次召开会议,讨论决定提请常委会会议审议的各项议题和有关事项,提出会议议程草案和日程。
第十一条 县人大常委会办公室一般应在常委会会议举行的二十日前,将开会日期、地点、建议会议议程等事项,通知常委会组成人员和列席人员。会议听取、审议的报告应在会议举行的七日前发给常委会组成人员。临时召集的会议,可以临时通知和送发有关材料。
第十二条 县人大常委会会议举行前,常委会的工作机构应当组织常委会组成人员围绕会议议题进行调查研究或者视察,为审议做必要的准备。
第十三条 县人大常委会举行会议时,下列人员列席会议:
(一)县人民政府、县人民法院、县人民检察院的负责人;
(二)与会议议题相关的县政府有关部门负责人;
(三)县人大常委会各工作机构负责人;
(四)乡镇人大主席或副主席;
(五)根据需要邀请的驻本县的省、市人大代表,县、乡镇人大代表;
(六)主任会议决定的其他有关人员。
第十四条 本县公民经过批准,可以旁听常委会会议。
第十五条 县人大常委会会议一般举行全体会议,根据审议内容也可以采取分组审议的形式。
全体会议听取关于议案的说明和有关报告,对议案或者决议、决定进行表决。分组会议对议案或者有关报告进行审议。
第十六条 县人大常委会会议审议议案或者有关报告时,有关部门的负责人和工作人员应当到会听取意见,回答询问。
第十七条 县人大常委会会议的议事记录,由常委会办公室归档备查,编写会议公报,印发常委会组成人员和有关部门。
 
第四章  议案的提出和审议
 
第十八条 县人大常委会主任会议、县人民政府、常委会组成人员3人以上联名,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。
县人民法院、县人民检察院可以向常委会提出属于常委会职权范围内的人事任免议案。
第十九条  县人大常委会主任会议提出的议案,由常委会会议审议。
县人民政府提出的议案,县人民法院、县人民检察院提出的人事任免议案,由主任会议决定提请常委会会议审议。
县人大常委会组成人员3人以上联名提出的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。不提请审议的,应当向提案人说明理由,并向常委会会议报告。
第二十条 县人民代表大会闭会期间,主任会议或常委会五分之一以上的组成人员联名,可以向常委会书面提出对由本级人民代表大会选举的上一级人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。
第二十一条 向县人大常委会提出的议案必须用书面形式写明案由、案据和方案,并依照有关规定提供必要的资料和依据。
第二十二条 向县人大常委会提出的议案,一般应当在常委会会议举行的二十日前报送常委会办公室。
第二十三条 县人大常委会会议审议议案时,由提案人、报请机关向常委会会议作说明。主任会议可以委托常委会工作机构的负责人对有关议案作说明。常委会组成人员联名提出的议案由提议案人推荐一人作说明。
任免案、撤职案、罢免案由提案机关或者提案人按照《怀安县人民代表大会常务委员会人事任免办法》和有关法律规定作说明。被提出撤职、罢免的人员有权在主任会议或者常委会全体会议上提出口头或者书面陈述意见。
第二十四条 县人大常委会会议审议议案,依照相关法律、法规的规定程序进行。
第二十五条 经过审议的议案由县人大常委会会议表决,作出相应的决定、决议或审议意见。有较大分歧意见或者重大问题需要进一步研究的,经主任会议提出,常委会会议同意,可以暂不交付表决,交有关机关研究并提出报告,由主任会议决定提请下一次或者以后的常委会会议表决。
第二十六条 列入县人大常委会会议议程的议案,在交付表决前,提案机关或者提案人要求撤回的,应当书面提出,经主任会议同意,并向常委会报告,对该议案的审议或者审查即行终止。
第二十七条 县人大常委会主任会议或者五分之一以上的常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由全体会议决定。特定问题应当属于本行政区域内重大违法失职事件或者其他重大事件。
调查委员会组成人员的产生和工作程序,依照有关法律的规定进行。
 
第五章  听取和审议工作报告
 
第二十八条 县人大常委会会议听取县人民政府及其所属部门、县人民法院、县人民检察院向常委会所作的工作报告、执法情况报告、专项工作报告、被任命人员工作评议报告等。
县人民政府综合性工作或者重大事项由县长或副县长向常委会会议报告;部门或者专业性的工作,县人民政府可以委托所属部门的正职向常委会会议报告。正职因特殊情况不能到会时,经主任会议批准,可以委托副职报告。
县人民法院、县人民检察院的工作应当分别由院长、检察长向常委会报告。院长、检察长因特殊情况不能到会时,经主任会议批准,可以委托副院长、副检察长报告。
第二十九条 县人大常委会会议可以听取重要执法检查、视察、调查、评议和典型案件监督等工作报告。
第三十条 拟列入县人大常委会会议议程的报告由常委会有关工作机构提出建议,由主任会议决定是否列入常委会会议议程。
列入县人大常委会会议议程的县人民政府及其所属部门、县人民法院、县人民检察院的报告,报告机关应当提前二十日将报告报送常委会主管副主任和有关机构征求意见。常委会有关工作机构应当按规定提出初审意见、审查意见、决议或者决定草案等,由主任会议决定是否一并提请常委会会议审议。
县人民政府、县人民法院、县人民检察院的正式报告文稿应当在常委会会议举行的十日前报送常委会办公室。
第三十一条 县人大常委会会议审议各项报告,可以根据审议意见作出相应的决议或者决定;对行政执法报告、司法工作报告、被任命人员工作评议报告,还可以进行评议,并提出评议意见。
第三十二条 县人大常委会组成人员半数以上对有关报告不满意时,报告机关应当重新报告。重新报告的时间由主任会议确定。
 
第六章  质  询
 
第三十三条 县人大常委会会议期间,常委会组成人员3人以上联名,可以向常委会书面提出对县人民政府及其所属部门、县人民法院、县人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十四条 质询案由主任会议决定,由受质询机关的负责人在常委会会议上口头或者书面答复。
质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,并由主任会议决定印发常委会会议或者提质询案的常委会组成人员。
提出质询案的常委会组成人员半数以上对受质询机关的答复不满意时,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。                   
第三十五条 质询案在未作出答复前,提案人要求撤回的,经主任会议同意后,对该质询案的审议即行终止。
 
第七章  发言和表决
 
第三十六条 县人大常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决,不受法律追究。
县人大常委会组成人员的发言应围绕审议的内容,简明扼要地表明观点,提出意见或建议。
第三十七条 县人大常委会会议表决事项采用举手方式或者其他方式。
对个别代表的补选、罢免、撤销由本级人民代表大会选举的国家机关个别工作人员职务,采用无记名投票方式表决。
对任免案的表决,按照《怀安县人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定进行。
第三十八条 表决事项由常委会全体组成人员的过半数赞成为通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
 
第八章  议定事项的办理
 
第三十九条 县人大常委会会议作出的决议、决定,通过的人事任免,应当于通过的当日或者次日由县电视台予以公布。
第四十条 县人大常委会会议对工作报告的审议意见和建议由常委会有关工作机构负责综合,经常委会主任或者主管副主任批准,于闭会后的十日内,以常委会或者办公室的名义责成报告机关研究办理。报告机关应当及时将办理情况报主任会议和常委会组成人员。重要事项的办理情况报常委会会议。
报告机关对责成办理的事项拖延不办或者常委会组成人员半数以上对办理结果不满意的,常委会组成人员可以提出要求,经主任会议决定,由报告机关抓紧办理或者重新办理。
第四十一条 县人大常委会的议事情况,形成的各类规范性文件,由常委会办公室编辑《怀安县人民代表大会常务委员会公报》,印发常委会组成人员、本级国家机关及有关单位。
 
第九章  附  则
 
第四十二条 本规则自修订通过之日起施行。2007年6月29日县第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《怀安县人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
怀安县人民代表大会常务委员会
组成人员守则
 
(2012年1月8日怀安县第十五届人大常委会第一次会议修订通过)
 
第一条 为了加强怀安县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)自身建设,使县人大常委会组成人员更好地履行职责,根据宪法、法律和法规的有关规定,结合我县实际,制定本守则。
第二条 县人大常委会组成人员必须认真带头贯彻执行党的路线、方针和政策,模范地遵守宪法、法律和法规,维护国家和人民的根本利益,坚持和完善人民代表大会制度,致力于发展社会主义民主,推进依法治县。
第三条 要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习宪法、法律和法规,学习和掌握行使职权所必备的知识,熟悉人大工作的有关规定和程序。
第四条 必须以对国家对人民高度负责的精神努力工作,切实履行宪法和法律赋予的职责。
专职委员要专心致志地从事常委会的工作,其他社会活动要服从常委会工作需要;兼职委员要尽职尽责,保证用足够的精力和时间从事人大工作。
第五条 必须按时出席县人大常委会会议。因事、因病不能出席会议的,须向县人大常委会主任请假。无故不出席会议的,要向常委会作出书面说明。
第六条 县人大常委会会议举行前,应根据会议通知的建议议程做好审议准备。必要时可参加常委会组织的调查研究,听取人大代表和人民群众的意见。
第七条 在县人大常委会各种会议上,应当围绕会议议题充分发表意见,坚持民主集中制原则,遵守议事规则和其他程序性规定。当会议主持人宣布议案交付表决后,不再对该议案发表意见,但通过表决程序表明态度不在此限。
第八条 必须参加对议案的表决,并服从依法表决的结果。
第九条 应积极参加县人大常委会组织的视察、检查、调研等活动。在这些活动中可以提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。
第十条 要坚持联系人大代表和选民制度,听取人大代表和人民群众的意见建议,积极向县人大常委会反映社情民意。
第十一条 专职委员和兼职委员应当按照分工,积极参与和联系有关科局、乡镇人大工作,遵守有关的工作规则和制度。
第十二条 要全心全意为人民服务,发扬艰苦奋斗的精神,坚持讲学习、讲政治、讲正气,做到自重、自省、自警、自励,廉洁勤政,克己奉公,自觉接受县人大代表和人民群众的监督。
第十三条 要严守国家机密。凡属规定不应公开的内容,不得以任何方式传播。
第十四条 县人大常委会组成人员严重违反本守则的,要向常委会作出检查。
第十五条 本守则自修订通过之日起施行。2007年6月29日县第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《怀安县人民代表大会常务委员会组成人员守则》同时废止。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
怀安县人民代表大会常务委员会
人事任免办法
 
(2012年1月8日怀安县第十五届人大常委会第一次会议修订通过)
 
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条 怀安县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)根据主任的提名,任免县人大常委会机关科室主任、副主任、科长、副科长。
第三条 在县人民代表大会闭会期间,县人大常委会主任因故不能担任职务需确定代理人选时,常委会会议根据主任会议提名,在副主任中推选一人代理主任职务,直到主任能履行职务或者人民代表大会选出新的主任为止。
第四条  在县人民代表大会闭会期间,县人大常委会根据县长的提名,决定副县长的个别任免以及决定撤销个别副县长的职务,决定县政府的其他组成人员的任免以及决定撤销他们的职务。
第五条  县人大常委会根据县人民法院院长的提名,任免县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员以及撤销他们的职务。
第六条 在县人民代表大会闭会期间,县人大常委会认为县人民法院院长需要撤换时,须报请市中级人民法院报经市人民代表大会常务委员会批准。
第七条 县人大常委会根据县人民检察院检察长的提名,任免县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员以及决定撤销他们的职务。
第八条 在县人民代表大会闭会期间,县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长因故不能担任职务时,县人大常委会根据主任会议的提名,分别在副县长、副院长、副检察长中决定代理的人选。如主任会议提名的不是现任副职中的人选,县人大常委会可先决定任命为副县长、副院长、副检察长,再决定代理县长、代理院长、代理检察长。任命副县长、副院长、副检察长并决定其为代理人选可以在一次常委会会议上进行。代理县长、代理院长、代理检察长行使职权到下一次县人民代表大会选出新的县长、院长、检察长为止。
决定代理检察长,由县人民检察院和常委会分别报市人民检察院和市人民代表大会常务委员会备案。
第九条 县人大常委会决定任命、任命的国家机关工作人员,因工作机构名称变更的,应提请常委会重新履行任命程序。
第十条 提请县人大常委会审议的人事任免案,须写出提请报告。提请任职的,应说明任职理由,并附被提名人简历、表现、考察情况、法律培训情况(或任职资格证明);提请免职的,应当说明免职理由。
在县人民代表大会闭会期间,请求辞职的人员,由本人以书面形式向常委会提出辞职请求。
提请任免报告、辞职请求,均应在常委会会议召开十日前送到常委会办公室。逾期不能送达,本次常委会会议不列入议程。
第十一条 提请县人大常委会审议的人事任免案和辞职请求,由主任会议决定是否列入常委会会议议程。
对提请任免的人员需要进一步考察的,经主任会议决定转告提请人进行考察并向常委会报告。
第十二条 提请任免县人大常委会机关科室的领导人员,决定任免县政府组成人员,任免县人民法院副院长、县人民检察院副检察长,提请人应到常委会会议上作出说明。提请人不能到会说明的,可以委托其他领导人到会说明。
县人大常委会审议人事任免案时,提请机关应派人到会听取意见,并回答询问。
第十三条 县人大常委会通过人事任免案后,被任命的县政府组成人员、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长,应到会作就职发言。
第十四条 县人民代表大会换届后的两个月内,县长应提请县人大常委会决定任命县政府办公室的主任、行政局的局长。
县政府办公室的主任、行政局的局长出现空缺时,县长一般应在两个月内提请常委会决定任命人选。
第十五条 县人大常委会会议审议人事任免案,在交付表决前,提请机关要求撤回的,对该项任免案的审议即行终止。
县人大常委会会议审议人事任免案时,对拟任免人员是否提请常委会会议表决,由主任会议决定。
第十六条 连续两次提请常委会会议未通过任命的人选,不得再提请任命同一职务。
第十七条 县人大常委会对免职案、辞职请求的表决采用举手方式逐人进行,对任职案的表决采用无记名投票方式逐人进行。
第十八条 县人大常委会通过人事任免案后,由常委会书面通知提请单位并抄送有关部门。
县人大常委会决定接受辞职请求后,书面通知请求辞职的本人及其所在工作单位。
第十九条 县人大常委会通过的人事任免名单都应载入《怀安县人民代表大会常务委员会公报》。
县人大常委会决定的代理人员、决定任免的副县长、接受辞职的人员及被撤职人员的名单,由常委会公告。
县人大常委会任免的本机关工作人员、县政府组成人员、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长名单,由《怀安县人民代表大会常务委员会公报》公布。
第二十条 县人大常委会任命、决定任命的人员,由常委会颁发任命书。任命书由常委会主任署名。
第二十一条 县人民代表大会换届后集中任命的常委会机关科室领导人员、县政府组成人员、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长由常委会召开颁发任命书大会,常委会主任颁发任命书。
平时任命的县人大常委会机关科室领导人员、县政府组成人员、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长由常委会主任在该次常委会会议上颁发任命书。
县人大常委会任命的县人民法院、县人民检察院其他人员的任命书,分别委托县人民法院院长、县人民检察院检察长颁发。
第二十二条 县人大常委会任免、决定任免、接受辞职和撤销职务的人员,任职、离职时间以常委会会议通过的时间为准,不得提前对外公布,不得提前到职或离职。其中须报市人民代表大会常务委员会批准任免的人员职务,应在批准任免后公布。
第二十三条 本办法自修订通过之日起施行。2007年6月29日县第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《怀安县人民代表大会常务委员会人事任免办法》同时废止。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
怀安县人民代表大会常务委员会
联系县人民代表大会代表办法
 
(2012年1月8日怀安县第十五届人大常委会第一次会议修订通过)
 
第一条 为了加强怀安县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)同怀安县人民代表大会代表(以下简称县人大代表)的联系,发挥县人大代表的作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,结合本县实际,制定本办法。
第二条 联系县人大代表是县人大常委会的一项重要职责,是做好县人大常委会各项工作的基础。
第三条 县人大常委会教科文卫代表工作科负责县人大常委会联系县人大代表的日常服务工作。
县人大常委会教科文卫代表工作科和常委会其他科室,应当根据本科室工作特点和工作需要,联系县人大代表。
第四条  县人大常委会联系县人大代表的主要内容是:围绕县人民代表大会及其常委会审议、讨论、决定的议题,征求县人大代表意见;听取县人大代表对贯彻实施有关法律、法规情况和县人民政府、县人民法院、县人民检察院履行工作职责的反映;受理县人大代表提出的议案及对各方面工作提出的建议、批评和意见。
第五条 县人大常委会建立常委会组成人员联系代表制度。县人大常委会组成人员每人至少与两名在基层工作的县人大代表保持经常联系。
县人大常委会组成人员到基层进行调研、视察、执法检查时,通过个别走访、召开座谈会等方式联系当地的县人大代表,听取意见。
第六条 县人大常委会建立主任接待代表日制度。每逢双月10日(节假日顺延),县人大常委会主任或者副主任通过多种方式接待县人大代表。
第七条 县人大常委会建立向县人大代表通报情况制度。县人大常委会会议、重要工作安排、重要活动情况,通过公报、简报、网络等形式,定期向县人大代表通报。县人民代表大会举行前,县人大常委会可以召开情况通报会。
第八条 县人大常委会建立县人大代表列席县人大常委会会议制度。县人大常委会举行会议时,可以根据审议议题,邀请相关的县人大代表列席,并将审议的议题提前通知列席代表,以便代表做好相应准备。
第九条 县人大常委会审议决定重大事项前,根据需要将有关草案印发给全体或者相关的县人大代表征求意见。
第十条 县人大常委会对提请县人民代表大会及其常委会审议的地方性规章制度,应当采取多种方式征求相关县人大代表的意见。
第十一条 县人大常委会开展调研、视察、评议和执法检查等活动时,根据需要邀请相关的县人大代表参加。
第十二条 县人大常委会应当组织安排县人大代表开展视察和专题调研活动,为县人大代表参加人民代表大会审议及提出议案和建议、批评、意见做好准备。
第十三条 县人大常委会在办理和督办县人大代表议案和建议、批评、意见时,应当加强和代表的联系,并采取多种形式听取代表对办理工作的意见。
第十四条 县人大常委会教科文卫代表工作科应当根据县人大代表的要求,做好代表持证视察、约见有关国家机关负责人等项活动的联系安排和相关服务工作。
第十五条 县人大常委会有关工作机构负责处理和接待县人大代表的来信来访。重要的来信来访,由县人大常委会负责人批办和接待。
对县人大代表的来信来访,县人大常委会有关工作机构应当督促有关国家机关办理并给予答复。
第十六条 县人大代表在县人大常委会的协助下,按照便于组织和开展活动的原则组成若干代表小组。
代表小组的活动,由各组召集人负责组织。每组确定一名联络员,为小组开展活动提供服务。
第十七条 县人大常委会通过多种形式组织县人大代表学习、培训、交流经验等,为县人大代表更好地履行职责创造条件。
第十八条 县人大常委会为县人大代表在闭会期间的代表活动提供必要的活动经费。县人大代表依法参加各项代表活动,执行代表职务,其所在单位应当给予时间保障,按照正常出勤对待,享受所在单位的工资、奖金和其他福利待遇,农民代表由县人大常委会给予适当的误工补贴。
第十九条  本规定由县人大常委会办公室负责解释。
    第二十条 本办法自修订通过之日起施行。2009年4月8日县第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《怀安县人民代表大会常务委员会联系县人民代表大会代表办法》同时废止。
 
 
 
 
 
 
怀安县人民代表大会常务委员会
关于进一步保障人大代表知情权的若干规定
 
(2012年1月8日怀安县第十五届人大常委会第一次会议修订通过)
 
第一条  为切实保障人大代表的知情权,充分发挥人大代表的作用,根据有关法律规定,结合本县实际,特制定本规定。
第二条  “一府两院”及有关部门应当每年年中向人大代表通报全县经济、政治和社会发展等方面的情况;在每年前三季度应按季向怀安县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)组成人员书面通报重要工作及重要活动情况。在代表大会期间,有关部门要用书面形式向人大代表报告本年度经济社会发展任务的完成情况,畅通和拓宽代表知情知政的渠道,使代表定期了解政情政务。
第三条  县人民政府常务会议的纪要,应及时向县人大常委会通报。“一府两院”及有关部门召开的重要会议、组织的重大活动,包括重大工作部署、贯彻实施法律法规、专题研讨等会议,应邀请县人大常委会或有关科室的负责人参加。必要时,可邀请相关人大代表参加。
第四条  为进一步了解和掌握有关会议精神,增强决策的科学性和民主性,县人大常委会及有关科室,根据情况需要,可以调阅有关会议相关的文件资料,进行咨询和询问。
第五条  人大代表在有组织的视察中,可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。代表在集中视察中,如果认为有些问题应当引起有关部门的重视,可以通过县人大常委会教科文卫代表工作科协助联系或代表本人直接同有关部门的负责同志预约时间,作出安排,了解有关情况。
第六条  要进一步建立和完善部分人大代表担任“两院”的人民陪审员和人民监督员、有关部门或单位评议员、监督员的制度,充分发挥人大代表的作用。
第七条  重视发挥县人大常委会机关各科室与对口联系单位工作联系沟通作用,有关部门应及时报送工作计划、报告、总结、简报等文件材料和统计报表等资料。
第八条  扩大人大代表对县人大常委会工作的参与,包括邀请代表列席常委会会议,参加讨论,了解常委会的工作情况;及时向人大代表通报常委会的重要工作;向人大代表征集常委会审议的议题,对常委会每年度工作要点中审议的议题,应提前告知人大代表,以便他们了解和掌握情况,申请列席常委会会议。组织人大代表进行集中视察,开展联组活动,邀请人大代表参加执法检查、专项工作评议和专题调研等活动,了解有关法律法规执行情况和有关工作情况等。
第九条  建立县人大常委会组成人员联系走访人大代表制度和代表接待日制度,定期听取代表对常委会工作意见及了解人民群众近期关注的突出问题。
第十条  为提高审议质量,县人大常委会机关有关科室必须向人大代表提供多方面的信息,为代表深入审议各项工作报告和议案创造条件,包括会前报告发给代表,提前请他们审阅。审议报告时,要派人到会听取意见,回答询问,并认真研究,积极采纳代表的意见和建议,对报告和议案作出修改。
第十一条  本规定由县人大常委会办公室负责解释。
第十二条  本规定自修订通过之日起施行。2009年4月8日县第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《怀安县人民代表大会常务委员会关于进一步保障人大代表知情权的若干规定》同时废止。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
怀安县人民代表大会常务委员会
关于加强县乡人大代表培训工作的意见
 
(2012年1月8日怀安县第十五届人大常委会第一次会议通过)
 
人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员。代表的素质,是代表履行职责、发挥作用的必备条件,也是人大及其常委会依法行使国家权力的重要基础。为了提高县、乡(镇)人大代表的政治理论水平、法律知识水平和履行职责的能力,充分发挥代表在参与决策、促进经济发展、加强社会主义民主法制建设、构建和谐怀安等方面的作用,针对换届后新代表较多的情况,对我县县、乡(镇)人大代表培训工作做如下安排。
一、代表培训工作的指导思想和目的
人大代表培训要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,认真贯彻实施代表法及有关法律法规。围绕提高代表素质和履职能力,采取多种有效形式,不断拓宽代表培训工作领域,丰富代表培训工作内容。通过培训,使新当选的县、乡(镇)人大代表进一步明确自己的地位、作用、权利与义务,努力提高自身的政治素质和业务工作能力,增强依法履行代表职责,发挥代表作用的责任感和使命感。
二、代表培训的形式和时间安排
(一)培训形式
培训采用个人自学、小组活动学习、分期分片集中学习、以会代训、电视讲座等形式进行。以代表视察、代表议政、代表评议、执法检查、创先争优、外出考察学习等为载体。
(二)时间安排
从2012年开始,每两月最少组织一次代表小组活动。各乡(镇)人大按照便于组织和开展代表活动的原则,合理划分代表小组,选好代表小组长。各小组要根据县乡(镇)人大的安排,积极开展代表小组活动。代表小组要围绕全县工作大局和人民群众普遍关心的重点问题开展活动。主要是学习、宣传宪法、法律法规,并了解有关法律法规的实施情况;听取和反映人民群众的意见和要求;开展视察和调查研究;支持政府做好工作;交流代表活动情况。代表小组可根据实际情况,因地制宜、灵活多样地开展活动。在乡(镇)的县人大代表要就近参加乡(镇)人大代表小组的活动,县直人大代表也要积极参加单位所包乡(镇)的代表活动。
每年8月至10月,县人大常委会结合开展联系代表、组织代表视察等活动,分片集中对代表进行培训。在集中培训中,使全县县、乡(镇)人大代表特别是新当选的人大代表明确闭会期间怎样履行代表职责,执行代表职务。一是指导代表积极参与决策。要围绕社会主义新农村建设、项目建设、城镇建设及人民群众普遍关心的热点问题进行深入调查研究,向各级政府提出合理化的建议,为政府更好地决策提供参考。二是指导代表积极发挥监督支持作用。督促和支持政府落实好人代会提出的各项目标任务,为推动经济发展和社会全面进步做出应有的贡献。三是指导代表发挥好桥梁纽带作用。要充分利用广大代表工作在基层,直接接触群众的优势,认真倾听群众呼声、把事关全县经济发展、社会稳定和群众迫切要求解决的重大问题及时、准确地反映出来,当好群众的代言人。四是指导代表在发挥模范带头作用,做遵纪守法的模范,做勤劳致富的模范,做建言献策的模范。
集中培训时,组织企业界代表和农业产业化龙头企业代表外出考察,请政府领导向代表作经济形势和社会事业发展情况报告。
要开辟电视宣传、讲座专栏。每月20日县电视台开辟代表工作、法律法规知识宣传学习专栏。在宣传、学习中,一方面努力增强县、乡(镇)人大代表,特别是新当选的县、乡(镇)人大代表的职责意识、代表意识、法制意识;另一方面提高全社会对人大性质、地位、作用的认识和全民的遵纪守法意识,为代表执行职务创造良好的社会环境。
代表要勤于自学。要结合自身工作实际,有针对性地学习法律法规、代表履职必备的知识,在自学中,要勤于思考,坚持理论联系实际,学以致用,熟练掌握人大代表工作的方式方法,不断提高工作水平。
三、培训内容
培训内容为人民代表大会制度的理论知识、宪法、法律法规、党的路线、方针、政策、代表权利、义务、工作职责,会议期间如何行使职权,闭会期间如何活动,全县经济形势和社会事业的发展情况,外地人大代表工作先进经验等。
培训教材以《宪法》《监督法》《代表法》《选举法》《地方组织法》等为重点。
四、几点要求
(一)开展代表培训是搞好人大工作的重要前提,各级各部门要努力践行科学发展观,全面贯彻依法治国的基本方针,立足建设一支高素质人大代表队伍的高度,充分认识代表培训的重要性和紧迫性,切实加强对此项工作的组织领导。
(二)县人大代表培训由县人大教科文卫代表工作科负责组织。乡(镇)人大代表培训由乡(镇)人大负责组织。
(三)要搞好对代表培训工作的总结上报,培养典型,推广先进经验,推动代表培训工作的深入开展。
 
 
怀安县人民代表大会常务委员会
法官、检察官任职资格审查办法
 
(2012年1月8日怀安县第十五届人大常委会第一次会议修订通过)
 
第一条  为进一步做好法官、检察官的法律职务任命工作,强化监督效能,根据《中华人民共和国各级人民代表大会组织法和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国法院组织法》、《中华人民共和国检察院组织法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等有关规定,结合本县实际,制定本办法。
第二条  拟提请任命县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的,其任职资格应进行审查。
第三条  任职资格审查工作由怀安县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)主任会议组织实施,具体工作由县人大常委会办公室和法制科负责。
第四条  任职资格的审查内容主要包括:
(一)基本任职条件的合法性;
(二)通过国家统一司法考试的资格证明;
(三)提请机关任职程序办理的合法性;
(四)工作表现及奖惩情况;
(五)其他需要审查的内容。
第五条 县人民法院、县人民检察院提请县人大常委会任命法官、检察官职务的,应于常委会会议召开前20天,将人事任免有关材料提交县人大常委会办公室。
第六条 县人大常委会办公室会同法制科通过审查人事任免材料、调查了解等形式,对拟提请任命人员进行任职资格审查。县人大常委会通过新闻媒体将拟提请任命人员的基本情况向社会公示,并接受举报。
第七条  对公示期间的举报,由县人大办公室汇总后交县人民法院、人民检察院调查核实。县人民法院、人民检察院调查核实后,应及时将调查核实情况以书面形式报县人大常委会。
第八条  拟提请任命人员基本任职条件的审查情况由县人大办公室和法制科汇总后向常委会主任会议报告。常委会主任会议认为必要时,可以通知县人民法院、人民检察院负责人就公示举报内容的调查核实情况到会作出说明。
第九条  县人大常委会主任会议根据资格审查情况,决定是否提请常委会会议审议。
第十条  本办法由县人大常委会主任会议负责解释。
第十一条  本办法自修订通过之日起施行。2009年4月8日县第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《怀安县人民代表大会常务委员会关于对法官、检察官任职资格审查办法》同时废止。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
牢记重托   不辱使命
努力开创人大工作新局面
 
县人大常委会主任刘平在县十五届人大常委会第一次会议上的讲话
 
(2012年1月8日)
 
各位副主任、各位委员、同志们:
县十五届人大常委会第一次会议,经过大家的共同努力,圆满完成了预定议程,会议开得很成功。以这次会议的召开为标志,我们新一届人大常委会正式开始履行自己的职责。会议期间,常委会组成人员审议通过了县人大常委会2012年工作要点;表决通过了县第十五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员、委员建议名单;审议通过了《怀安县人民代表大会常务委员会监督工作办法》等8项规章制度。尽管是第一次会议,但各位组成人员都能够以高度的政治责任感和使命感,认真履行宪法和法律赋予的职责,为新一届人大常委会工作开了个好头。下面,我对本届人大常委会组成人员提几点希望和要求:
一、提高认识,增强做好人大工作的责任感和使命感
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,人大常委会是人民代表大会的常设机关,在人民代表大会闭会期间,人大常委会依法行使地方国家权力机关的职权。《地方组织法》赋予县级人大常委会14项职权,我们通常把这些职权概括为“三权”,即决定权、监督权和任免权。这“三权”是地方国家政权中最具根本性、广泛性和重要性的权力。这些权力集中体现了基层人民群众当家作主的本质和核心,体现了县级人大常委会在国家政治生活中的崇高地位和重要作用。人大常委会行使职权的特点是集体决定问题,举行常委会会议是行使其职权的基本形式,常委会会议每两个月至少举行一次,通常称为“例会”。
人大常委会的组成人员由人民代表大会选举产生,代表人民行使权力。因此,担当人大常委会组成人员不仅是一种荣誉,更是一种责任。新一届人大常委会组成人员,代表着全县24万人民行使地方国家权力机关的职权,这是县委对我们的信任和重托,也是人大代表和全县人民对我们的信任和重托。各位组成人员一定要增强责任感、使命感、紧迫感,在其位、谋其政,用好权、履好职,在发展中找位置,在服务中争主动,在有为中求有位,使人大真正成为代表人民的机关,真正成为有权威、有影响力的权力机关。
二、坚持党的领导,认真履行职权
人大工作必须始终坚持和依靠党的领导,这是一条不可动摇的政治原则。我们要在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致,与县委同心、同向、同力,充分运用人大各种法定手段,保证县委各项重大决策和部署得到贯彻落实。人大常委会每一项职权的行使都离不开常委会组成人员的参与,确保常委会正确行使职权,是在座每一位组成人员的职责所在。我们要在党的领导下,依法履行好三项职权。
一是行使好重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项,是宪法和地方组织法赋予县级以上人大常委会的一项重要职权,是将党的主张变成国家和人民意志的重要途径。我们要努力适应社会发展的新形势,坚持抓大事、议大事的原则,围绕县委工作大局,围绕经济建设中心,围绕人民群众关注的热点难点问题,深入开展调查研究,及时提出有价值的意见和建议,适时作出决议、决定,推进决策民主化、科学化。
二是行使好对“一府两院”的监督权。从宪法上讲,人大与“一府两院”是监督与被监督的关系,从工作上讲,又是支持与服务的关系。因此,人大及其常委会不仅要敢于监督,而且要善于监督,在监督内容上突出重点,一抓到底,抓出实效。会议刚刚审议通过了2012年县人大常委会工作要点,明确提出了项目建设监督、农业产业化龙头项目建设监督、城镇建设监督、社会事业监督、司法监督等重点工作,需要各位组成人员坚持好、落实好宪法和法律规定的各项监督制度,大力开展监督工作,增强监督实效。
三是行使好人事任免权。在任免工作中,常委会既要坚持党管干部和人大依法任免的原则,严格执行人事任免办法的有关规定,又要贯彻党委的人事安排意图,真正把那些有能力、会办事、能办成事的优秀干部选拔到领导岗位上。同时,还要加强任后监督,积极开展工作评议,督促被任命干部不断增强依法履职的责任感,自觉接受人大监督,当好人民的公仆。常委会组成人员要以对党负责、对人民负责、对干部负责的态度,以高度的政治责任感行使自己的职权,投出自己的神圣一票。
三、发挥代表作用,密切联系群众
人大是人民选举产生、代表人民行使国家权力的机关。人大的性质、地位决定了人大必须把维护最广大人民的根本利益,作为各项工作的出发点和落脚点。全县27名人大常委会组成人员,是从173名县人大代表当中选出来的,而这173名代表是由19万选民选出来的。也就是说,全体常委会组成人员是“代表中的代表”,代表着全县人大代表、全体选民行使职权,履行职责。这个信任本质上是人民对我们的信任,人民把权力交给我们,我们要牢记人民群众的重托和法律赋予的神圣职责,关注民情、了解民意、集中民智,使我们的决策建立在广大代表群策群力、集思广益的基础之上,建立在调查研究的基础之上,这样作出的决策才更有针对性,更加符合实际。
今年我们专门借鉴湖北省黄石市人大常委会经验,准备利用半年的时间集中开展“人大代表进万家”活动,活动通知在人代会上已经印发给大家,这项活动为常委会组成人员和全体代表密切联系群众提供了一个良好的平台,我们要经常深入基层,倾听群众呼声,把人民群众的愿望充分反映上来,积极为群众特别是困难群众和弱势群体办实事、做好事、解难事,最大限度地实现好、维护好、发展好群众的根本利益,树立起新一届人大常委会一心为民的良好形象。
四、加强自身建设,不断提高履职能力和水平
人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责,在很大程度上取决于常委会自身建设状况,取决于常委会组成人员的整体素质。因此,我们必须把加强自身建设,提高履职能力放在重要位置,切实抓紧抓好。
一要加强学习。在本届人大常委会27名组成人员中,新成员有18人,占总数的三分之二。新成员当中,既有担任党委系统领导工作的同志,也有党外和各条战线上有代表性、有较强参政、议政能力的同志,大家都有丰富的阅历和经验,但是对做人大工作还是个新课题。人大工作是一项法律性、程序性、原则性很强的工作,而且面临的新情况、新问题越来越多,因此,加强学习十分重要。常委会的每一位组成人员包括本人在内,都要结合人大工作的实际,认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,认真学习人大业务知识,尽快熟悉人大工作的规则和程序。
二要深入调研。每次常委会前,根据主任会议的安排,都要由常委会副主任带队围绕有关议题进行调研,掌握翔实可靠的第一手资料,为常委会实行科学民主决策提供依据。今年,我们在调研时,要有计划的邀请常委会组成人员及人大代表参加,借以开阔视野、掌握情况、发现问题,从而切实保证常委会的议政、决策质量。这里,我建议大家在深入调研的基础上,每年至少写出一篇质量较高的调研报告,为县委、县政府决策提供参考。
三要加强制度建设和纪律约束。在制度建设方面,历届常委会已经制定了比较完善的工作制度,为我们打下了坚实的基础。本次会议上,又修订完善了8项规章制度,我们要自觉按章行事,坚持用制度规范自己的言行。地方组织法规定,人大常委会每两个月至少举行一次会议,常委会会议必须有全体常委会组成人员的过半数出席,才能举行;常委会对各项决议、决定的表决,必须有参加常委会过半数的组成人员方为有效。本届常委会组成人员大多是各单位、各部门的主要领导或业务骨干,日常工作都比较忙,但希望你们要顾全大局,克服困难,统筹安排,保证全程参加常委会会议,认真做好发言准备,积极发表意见,如有特殊情况不能参加,必须提前请假。
四要加强团结协作。本届人大常委会组成人员从上一届的23名增加到27名,人员增加了,力量加强了,更要强调团结协作。大家在一起合作共事,既是事业的需要,也是一种缘分。希望每一位组成人员都要珍视团结、加强团结、维护团结,做到相互尊重、相互支持、相互信任,共同营造民主、团结、和谐的工作氛围,使常委会真正成为一个团结战斗的坚强集体。
各位副主任、各位委员、同志们,做好本届人大常委会的工作,使命光荣、责任重大。希望各位常委会组成人员要不辱使命、不负重托,以奋发有为的精神状态,以求真务实的工作作风,把人民赋予的权力用好,把自己担负的工作做好,不断开创我县民主法制建设和人大工作的新局面,为建设“实力怀安、绿色怀安、和谐怀安”作出新的更大的贡献!
春节即将来临,借此机会,我代表县人大常委会向长期以来支持人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢,给大家拜个早年,预祝大家身体健康、阖家幸福、万事如意!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
在县十五届人大常委会第一次会议上的讲话
 
县政府县长   武占强
(2012年1月8日)
 
今天,政府各位县长和政府组成部门负责同志应邀参加县十五届人大常委会第一次会议,我们感到非常高兴。县人大常委会高效严谨的工作作风,努力按规章制度办事的法律意识,给县政府及其组成部门树立了学习的榜样。在此,我代表县政府向县人大常委会主任、副主任和各位委员表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
本届政府任期的五年,是怀安全面提升县域经济综合竞争力,努力实现绿色崛起、跨越赶超的重要时期。参加今天会议的有新一届政府各位副县长及县政府组成部门负责人。借此机会,我向政府组成人员提六点希望和要求,与同志们共勉。
一、做勤勉学习的表率,努力提高做好工作的能力。学习是我们做好工作的前提和基础。现在,新情况层出不穷,新政策不断出台,我们如果放松了学习,就会说外行话、办错误事,就会成为一个门外汉。县十二次党代会和十五届人大一次会议明确了我县今后五年的奋斗目标和主要工作任务,提出了打造“实力怀安、绿色怀安、和谐怀安”的战略部署。可以说,新一届政府正处在加快怀安经济社会发展的重要历史机遇期,面临的发展要求更高,肩负的任务更重、责任更大。新的要求、新的起点,对我们提出了更高的要求。大家一定要牢固树立“终身学习”的理念,增强与时俱进的学习意识,做到学以立德、学以增智、学以致用。通过学习,提高理论素养,提高领导和指导经济社会发展的能力,把握经济发展规律,增强服务怀安经济社会发展的能力。决不能用旧政策指导新工作,用老规定处理新情况,否则,不仅会给工作带来被动,而且贻害无穷。
二、做执政为民的表率,努力提高为人民服务的能力。温家宝总理曾经说过:“政府必须秉持一种精神,这就是公仆精神;政府工作人员除了当好人民的公仆以外,没有任何权力。”我们都是怀安人,不树立执政为民的思想,执政为已,谋取私利,我们不仅对不起子孙后代,而且也把自己摆在了人民的对立面,搞不好就会成为历史的罪人。同志们务必要常怀爱民之心,常思利民之策,常行为民之举。人民群众是我们的“衣食父母”,要把维护好、实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要始终从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手,下大力解决群众反映强烈的问题,让人民群众得到实实在在的利益,共享发展成果。
三、做勤政务实的表率,努力提高加快发展的能力。当前,改革、发展、稳定任务十分繁重。艰苦的工作绝不允许我们懒惰、散慢、混日子,绝不允许我们在位不作为,绝不允许我们虚飘浮夸。否则,我们就对不起人大代表的信任,对不起勤劳纯朴、诚恳实在的父老乡亲。县政府及各组成部门的同志们,务必做到在其位、谋其政、尽其责,敢于担当,敢于负责,敢为人先,敢于冲到第一线,敢于面对危险和复杂局面,敢于冲破各种阻力,敢于承担可能遇到的各种风险,自觉把“为官一任、造福一方”作为一种责任,树立“无功是过、平庸是错”的观念,不做太平官、平庸官,要做有胆识、有魄力、有作为的表率。要树立一种干不好工作就食不甘味、寝不安席的精神,处处以事业为重,多干实事,不说空话,自觉把加快怀安发展作为义不容辞的责任,把一切心思凝聚到干事业上,把全部精力集中到办实事上,把真正的本事用在加快发展上。
四、做团结协作的表率,努力提高推进工作的能力。团结出政绩,团结出干部。茫茫人海,几十亿人口,大家在怀安这片热土上合作共事,本身就是一种缘分,共同的事业给我们提供了增进感情的机遇和平台,我们可以找出1000条理由去增进团结,却找不到一条理由去闹不团结。特别是政府工作要协调、高效运转,绝对离不开同志们的协同配合和团结协作。希望大家要紧紧围绕“富民强县”这一共同目标,自觉服从于全县的工作大局,牢固树立“一盘棋”思想,坚决克服部门主义和官本位主义,坚决消除各自为政、推诿扯皮和部门保护主义行为,做到政令畅通,形成强大工作合力。同时,也希望各位能带领本部门一班人,心往一处想,劲往一处使,形成有强大凝聚力和坚强战斗力的团队。
五、做依法办事的表率,努力提高依法行政的能力。没有规矩无以成方圆。法律和制度管长远、管根本。我们政府工作本身就象一台高速运转的机器,是一个大合唱的平台,必须照章办事。否则,不按规矩办事,我行我素,主观臆断,想怎么办就怎么办,就会产生违法违规行为,就会受到法纪的制裁。新的五年,县政府将进一步完善政府决策制度,实现政府决策科学化;进一步规范政府管理制度,实现政府管理程序化;进一步改革行政审批制度,实现行政审批简约化;进一步健全财政管理制度,实现政府投资效益化;进一步建立行政监督制度,实现行政行为规范化。要坚持按制度办事,切实促进政府工作规范化,克服随意性、片面性、盲目性,增强工作的严肃性、全面性和规律性。要认真落实向人大报告工作制度,自觉接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。
六、做廉洁自律的表率,努力提高拒腐防变的能力。凡事都要把握一个度。作为领导干部,我们的职位比普通群众高,我们的工资比一般干部多,我们得到的比一般干部和百姓已经很多。如果仍然不知足,到处伸手,随意敛财,迟早会堕入腐败犯罪的深渊。希望每一位同志要常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,常弃非分之想,立得正,行得端,站得稳,坚决防止手中的权力商品化、庸俗化。要始终讲操守,重品行,慎交友。要管好自己,带好班子,管好家属子女和身边工作人员,以过硬的政治素质,良好的工作作风,树立清正廉洁的良好形象。
同志们,打造“实力怀安、绿色怀安、和谐怀安”的宏伟目标,赋予了新一届政府光荣而艰巨、重大而神圣的历史使命,全县新一轮发展的接力棒已经传到了我们手里。真诚地要求县政府及政府各组成部门的同志们,一定要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台,倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托,倍加珍惜全县人民对我们的信赖和期盼,恪尽职守,不辱使命,同心同德,开拓进取,出色地完成振兴怀安的历史使命。
借此机会,也衷心希望县人大及其常委会进一步加大对政府工作的监督和支持,对政府工作多提宝贵意见建议,在监督中更多地参与,在支持中更多地指导,确保政府工作科学化、规范化。我坚信,有县委的坚强领导,有县人大的监督支持,有全县广大干群的共同努力,新一届政府一定能够不辱使命,向组织和人民交上一份满意的答卷!
 
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