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政府工作报告
作者:怀安人大  来源:本网  发布时间:2016/12/7 14:30:32  发布人:怀安人大
 

政府工作报告
 
——2016年2月21日在怀安县第十五届人民代表大会第五次会议上
 
怀安县人民政府县长  李建龙
 
各位代表:
从今年开始,我们就进入“十三五”发展时期。根据党的十八届五中全会、省委八届十二次全会、市委十届七次全会和县委十二届七次全会精神,县政府制定了《怀安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表怀安县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。
“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期,在国务院办公厅、国家工信部、省体育局、省国土厅等上级部门的大力帮助下,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,紧紧围绕“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”的总体思路,坚持“转型升级、跨越发展、又好又快”工作主基调,积极应对错综复杂的外部形势,凝心聚力、拼搏奋进,全县地区生产总值年均增长10%;全部财政收入、公共预算收入年均分别递增7.7%和17.85%;全社会固定资产投资年均递增17.5%;城乡居民人均可支配收入年均分别递增11.2%和14.8%;社会消费品零售总额年均递增13.65%;万元GDP能耗总体下降23.8%;规上工业增加值、民营企业数、民营经济增加值均大幅增长,圆满完成“十二五”规划主要目标任务,为与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去的五年,是经济发展后劲明显提升的五年。遵循“借力发展”的理念,借助上级部门帮扶机遇,全力以赴抓项目、调结构、促发展,全县主导产业初步实现了转型升级。河北张家口南山经济开发区、河北怀安工业园区、中瑞中小企业国际合作园基础设施建设步伐不断加快,园区承载能力不断提升。怀安工业园区被部等三部委授予首批“国家应急产业示范基地”,南山园区晋升为省级经济开发区,中瑞园区由中国中小企业发展促进中心授牌。通过打造园区带动项目建设,五年来共实施5000万元以上项目95个,其中35个被列入省市重点。引进了沃尔沃汽车发动机及整车制造、汽车零部件配套、中防通用、寰达太阳能等高端制造、新能源项目。沃尔沃汽车发动机项目2014年正式投产,累计下线10.6万台,上缴税金9600万元,缸体加工生产线投入运行并出口欧洲;整车项目正式获得工信部立项批复,冲压、焊装、涂装、总装四大工艺车间完成封闭。实施了天丰粮储项目,成为全市唯一的中央、省市县四级储备库。京新高速,张呼、张大高铁建设各项工作有序推进。
过去的五年,是农业农村工作全面加强的五年。以整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等为抓手,推进扶贫开发工作,全县6.3万人实现脱贫。国办定点帮扶村张家台、关帝庙稳定脱贫,打造了扶贫开发典型样板。农业产业化和市场化水平不断提高,市级产业化龙头企业达到21家,农民专业合作社发展到347家。设施蔬菜种植、生猪养殖、林果及林下产业不断发展壮大。药材、油用牡丹种植面积达到1.1万亩。实施了京津风沙源治理、退耕还林成果巩固、中低产田改造、节水灌溉等工程,农业基础条件得到改善。实施水土流失治理工程120平方公里,节水灌溉面积达到16万亩。实施了柴孔线小洋河桥新建、水枳线改建等交通工程,全县270个行政村实现“村村通”。农村土地承包确权登记工作全面推进。新民居、农村面貌改造提升、美丽乡村建设成果显著,农村人居环境得到改善。
过去的五年,是城市承载功能不断增强的五年。《怀安县城乡总体规划》编制完成并批准实施。五年共实施道路、市政等重大项目58项,完成投资15亿元。完成了东辰路、一中南街等15条道路新改建工程,硬化改造小街巷30条。新建住宅小区18个,累计开发商业住宅面积168万平方米。县城集中供热覆盖率达到85%以上。自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场运行日益规范。开通了城区公交线路。新建兴安、锐师等公园游园15座,对寿桃山、世恩广场等8座公园游园进行了改造提升;实施了县城16条道路的新植、补植绿化。五年来,县城新增绿地面积60.6万平方米,绿化覆盖率达到37.6%,2014年成功创建省级园林县城。加强市容市貌整治,县城容貌持续改观。建成了数字化城市管理指挥中心,城市管理步入了精细化、标准化、数字化轨道。
过去的五年,是生态环境得到持续改善的五年。大力推进大气污染防治、节能减排、造林绿化等生态工程建设,全县生态环境不断改善。五年共完成各类造林工程31.7万亩,森林覆盖率达到36%。关停了三圆水泥、富新造纸、双环化肥等高耗能、高污染企业。共计拆除燃煤小锅炉146座。完成国电怀安热电厂1号、2号机组的脱硫、脱硝改造。对县域内煤炭经营企业、实心粘土砖建材企业进行了取缔关闭。空气质量保持在国家环境二级标准,每年二级及好于二级以上天数均达到336天以上。圆满完成了APEC会议、纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大节日空气质量保障任务。
过去的五年,是各项改革开放深入推进的五年。建成了怀安县便民服务中心,在全市率先实现了审批、交易、金融、办税工作“一站式”服务。推进行政审批改革,清理行政许可项目211项。完成工商、质监、食药监三局合并。深化医药卫生体制和药物制度改革,实行了乡村卫生服务一体化管理。深入推进财税金融改革,对各乡镇财政实行统收统支。成立了河北琪泰集团投资有限公司,设立了张家口鼎泰股权投资基金。积极开展“助保贷”业务,累计提供担保贷款4430万元。企业改制全面推进,商务系统企业改制基本完成;工业系统企业改制工作稳步推进。事业单位、科技教育、产权制度、林权制度等重点领域和农村综合配套改革顺利推进。对外开放步伐不断加快,成功举办“5·12”国家公共安全与应急产业创新基地建设座谈会;分别在北京、上海、深圳举办了产业园区暨项目资源推介会,提升了怀安对外知名度。
过去的五年,是城乡居民获得更多实惠的五年。教育投入力度进一步加大,新建了县城新区小学、实验小学和新区幼儿园;实施了30多所学校教学楼、宿舍新改建工程。开展了“营养餐工程”,受益学生4万余人次。高中教育取得突破性进展,高考一本上线人数连续四年大幅增长。职业教育品牌效应扩大,与多所高校、企业达成对口单招联办及合作培训协议。医疗卫生条件全面改善,新县医院建成投用,中医院新建项目正式启动,引进仁济医院等民间医疗机构,实施了头百户中心卫生院等9所卫生院新改建工程,完成160个行政村卫生室资源整合。新型农村合作医疗制度不断完善,参合率稳定在 95%以上。人口计生惠民政策得到全面落实。文体旅游事业加快发展,不断完善城乡文化活动设施,组织开展各类文体活动200余场。成功举办了三届“中国·怀安杯”全国业余围棋公开赛;承办了全国围甲联赛、河北省围棋锦标赛等多项高水平赛事。加强爱国主义宣传教育,在县城塑立了抗日英雄武士敏铜雕。“柴沟堡熏肉”成功申报为“中华老字号”。编制了《全县旅游发展总体规划》,制定了“怀安一日游”工作方案。社会保障水平不断提高,积极统筹城乡就业,累计实现城镇新增就业再就业8200人,农村劳动力向非农产业转移1.8万人次;城镇登记失业率控制在4.3%以内。建设各类保障性住房及城市棚户区改造3500套(户),完成农村危房改造7800户。解决了全县119个村10.6万人的饮水安全问题。县民政事业服务中心敬老院建成投用,入住五保老人200余人;建成示范性农村互助幸福院45个。企业职工养老保险、工伤保险实现省级统筹;城镇居民、职工医疗保险纳入全市统筹。住房公积金缴存比例实现与全市同标。社会管理得到加强,严格落实各项安全生产责任制,严防安全事故发生。开展了食品安全专项整治,加强对流通领域商品质量的监管。加大信访化解力度,健全完善“三位一体”调解体系。强化社会治安综合治理,平安怀安创建成果不断巩固。
在做好上述工作的同时,县政府不断加强自身建设。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,定期向人大常委会汇报工作,广泛听取政协和社会各界的意见,累计办理县人大代表、政协委员议案、建议和提案294件,办结率达到100%。严格开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,认真贯彻落实“八项规定”,切实改进工作作风,部门和行业风气继续好转,政府机关办事效率明显提高。深入开展“六五”普法宣传教育,设立了法律援助中心。不断加强政府门户网站建设,推动政务公开。全面推进政府系统党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,强化专项监察和责任审计,使政府工作深入群众之中、置于阳光之下,树立了政府良好形象。
国防动员、人民防空、双拥工作深入推进,妇女儿童和老年人、残疾人事业扎实开展,机构编制、统计调查、民族宗教、外事侨务和工商联、供电、物价、供销、气象、档史、通讯等工作也都取得了新的成绩。
各位代表,这些成绩的取得,凝聚着全县上下的辛勤与汗水,凝聚着社会各界的关心与支持。在此,我代表县政府,向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联和人民团体,向驻怀解放军、武警、消防官兵以及社会各界人士,向长期以来给予我们无私帮助的国务院办公厅、国家工信部、省体育局、省国土厅,向各位老领导、老同志,向在外地工作的怀安同乡,向所有关心、支持怀安发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
各位代表,发展成就令人鼓舞,但我们也必须清醒地看到存在的矛盾和问题,主要是:政策性刚性支出连年增加,财政收支矛盾突出。转型升级压力依然存在,高端装备制造等新型产业还处于建设期,没有形成现实生产力;煤炭物流、矿山开采等行业的整顿转型还有很多工作要做。县城基础设施建设相对滞后,新区功能还不完善,旧城区基础设施建设相对薄弱,城市管理水平还需提升。政府系统工作效能、工作作风与群众的期望还有一定差距。这些问题,有待于我们在“十三五”期间以更加有为的作风、更加有力的措施,切实予以解决。
 “十三五”时期的总体思路和工作部署
    各位代表,“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县六大机遇相互叠加、效应集中释放、加速转化为现实生产力的关键时期。我们必须珍惜机遇、真抓实干,努力实现跨越发展、绿色崛起。
根据县委常委会研究意见,“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实中央和省市委决策部署,抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、获批国家应急产业示范基地、张呼和张大高铁建设并在怀安设枢纽站、国办和工信部帮扶六大机遇,坚持创新、协调、绿色、开放、共享、转型、借势、统筹的发展理念,坚持“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”总思路,坚持“项目核心、城镇带动、园区载体、市场运作、借力发展”工作总要求,坚持“转型升级、跨越发展、又好又快”工作主基调,坚守发展、生态、民生三条底线,大力培育高端装备、应急制造、商贸物流、再生能源四大主导产业,统筹推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力维护社会稳定,全力打造北京周边工业强县和山水园林特色城市,确保如期全面建成小康社会。
我县“十三五”时期经济社会发展的主要目标,概括起来就是:“三年走出困境,五年实现小康”。具体地讲,就是要做到“四个转变、三个进位、两个翻番、一个全面建成”。“四个转变”,就是由封闭保守向开放创新转变,由传统产业向新型产业转变,由农业大县向工业强县转变,由贫困落后向全面小康转变。“三个进位”,就是园区经济发展速度明显进位,进入全市第一梯队;空气质量综合指数明显进位,进入全市第一方阵;县域经济综合实力明显进位,进入全市第一集团。“两个翻番”,就是全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。“一个全面建成”,就是所有贫困人口全部脱贫,到2020年如期全面建成小康社会。
实现以上目标,今后五年我们将重点抓好以下五方面工作:
一、未来五年,我们将构筑新型产业体系。发展高端装备、应急制造、现代物流、再生能源四大主导产业,打造特色鲜明、相互支撑的产业体系。进一步加强园区基础设施建设,提高园区承载力,将南山经济开发区打造成国际一流的汽车城;将河北怀安工业园区打造成国家应急产业示范基地;将中瑞中小企业国际合作园打造成“北方首家中外合作示范园区”。到2020年,三大园区对县域经济增长的贡献率达到70%以上。培育新型主导产业。强化倒逼机制,淘汰落后产业,发展战略性新兴产业。以沃尔沃汽车发动机及整车项目为核心,打造汽车产业集群。引进高端应急企业,实现全产业链发展,到2020年初步形成应急产业集群。依托区位、交通优势,引进商贸物流领域企业,运用物联网技术,实现怀安商贸物流业高起点跨越式发展。充分利用国家新能源补贴政策,加快风力、光伏发电等项目建设,并延伸产业链条,拓宽再生能源开发利用领域。做大做强农业产业。改造提升蔬菜种植、生猪养殖等优势农业,培育禽蛋、珍稀动物养殖等特色产业,推进奶牛、生猪、肉牛、肉羊养殖基地建设。扶持引导农业产业化龙头企业做大做强,增强辐射带动能力。推进农业科技园区建设,发展现代高效农业。推动“怀安三宝”食品加工向标准化、品牌化、市场化发展。发展现代服务业。推进艺术石雕产业园、头百户牡丹观光园、灵官庙林场、汽车文化产业园、应急体验培训产业园等项目建设,发展文化旅游、生态旅游和工业旅游。加速融入京津冀旅游圈,形成“大旅游、大产业、大发展”的局面。瞄准京津高端养老市场,抓住非首都功能疏解的机遇,建设休闲健康养生基地,打造健康养老集聚区。推进怀安“互联网+”行动计划,引进战略投资者,建设电子商务企业,培育行业龙头。
二、未来五年,我们将推动城乡均衡发展。进一步完善城乡基础设施,逐步实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。建设山水园林特色县城。推进高铁新城建设,引进京津地区先进的教育、医疗、文化、体育等资源要素,努力在“产城融合、产城互动、产城一体”方面取得突破,打造以应急产业和现代服务业为主要支撑,绿色、活力的京西北区域中心城镇。完善县城道路、供排水、天然气供应、电力、金融网点、商业网点、综合市场、文化娱乐等公共基础和服务设施,提升县城承载能力。加快兴安、锐师、寿桃山等公园建设,推进省级森林公园创建;启动北环水系、东环湿地等水系建设,争创国家级园林县城。在县城公共场所部署无线热点和电动车充电桩(站)等设施,促进县城功能现代化。推进智慧城市建设,提升科学化、精细化管理水平。推动县城户籍制度改革,2020年县城常住人口达到9万人左右。加快推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为推进农业农村现代化的综合抓手,与脱贫攻坚、生态产业发展、乡村旅游业发展、山区开发统筹推进。坚持因地制宜、分类指导,确保保留村庄全部建成美丽乡村。完善县域综合交通体系。支持张呼高铁、张大高铁、京新高速建设,推进洋新线、张同线、G207绕城段等干线公路及农村公路的新建和升级改造。结合高铁枢纽站建设,高标准建设县城客运枢纽站。启动出租车公司化运营,在全县区域开通公交,推进城乡交通一体化。
三、未来五年,我们将全面深化改革开放。改革创新是当今时代的鲜明特征,是推动发展的强大动力,必须进一步加大改革创新力度。推进重点领域改革。继续简化审批程序和环节,推进行政审批事项网上一体化办理和联合审批,打造宽松的营商环境。按照“分类施治、全面推进”的原则,彻底完成各系统企业改制工作。全面完成土地承包经营权确权登记工作,推动农村资产资源规范流动,促进农村经济发展。进一步扩大对外开放。鼓励社会各界人士为招商引资牵线搭桥,推进招商多元化、市场化。通过互联网把环境、资源、区位等优势推介出去,吸引更多客商落户怀安。瞄准京津、长三角、珠三角等地区,主动承接发达地区产业转移,吸引更多项目、资金进入怀安。以创新驱动推动经济发展。引导商业金融机构在农村布局设点,探索建立村镇银行。支持琪泰公司推进融资项目,发展实体业务,管理运作好张家口鼎泰股权投资基金。推广政府与社会资本合作(PPP)融资模式,吸引社会资本参与公共服务等领域的建设运营。认真落实《促进民营经济发展18条意见》,激发大众创业、万众创新的热情和活力,做大做强民营经济。
四、未来五年,我们将加强生态环境建设。围绕生态涵养功能区定位,坚定不移地走绿色低碳循环发展之路,加速怀安绿色崛起。推进生态怀安建设。探索政企合作、“以育代造”等新型造林模式,实施京津风沙源治理、低质低效林改造和生态脆弱区植被恢复治理等生态工程。做大做强油用牡丹种植产业,鼓励发展林下种植、林下养殖等森林经济。加大造林绿化和林木管护力度,科学安排年度造林任务,确保2022年全县植树造林面积达到县域面积的50%。加快各乡镇垃圾填埋场建设,完善城乡垃圾收集处理功能。推进重点行业、企业排污治理,加强扬尘烟尘尾气污染防治。强化煤炭市场整治和燃煤治理,推进集中供热和清洁能源供热。加强水利基础设施建设。积极推进南洋河水库论证、立项工作,科学保护和开发洋河湿地。加快山洪沟治理工程建设,提升防洪抗旱减灾能力。加强河道规范化管理,确保行洪安全。强化水资源节约利用,推进高效节水、灌区节水改造工程,“十三五”末实现节水灌溉全覆盖。科学规划县城水源地。推动污水处理设施升级改造,提高污水收集处理能力和再生水使用比例。推动资源节约循环利用。加强土地资源高效集约利用,实施“空心村”整治,盘活闲置低效利用土地。做好土地收储工作,严厉打击非法占地行为。深入推进节能降耗,推行供热计量收费,推广新能源汽车,发展循环经济,到2020年能源替代率达到三分之一,建设低碳怀安。
五、未来五年,我们将更加关注民生事业。认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题,加快推进基本公共服务均等化,使发展成果更多惠及人民群众。强力实施脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置,以增加贫困群众收入为核心,以培育发展富民产业为主攻方向,实施八大专项行动,加大财政投入和金融扶贫力度,确保2018年我县72个贫困村全部脱贫出列,3.5万人全部稳定脱贫。切实保障和改善民生。积极拓宽就业渠道,发展劳动密集型产业,促进就近就地就业。努力保持物价总水平基本稳定。实施机关事业单位工作人员养老保险制度,推进城镇职工养老保险和基本养老保险制度转移接续;整合城乡居民基本医疗保险;落实低保、优抚、救助政策,筑牢社会保障安全网。加快发展学前教育,新改扩建一批幼儿园。落实《振兴义务教育大纲》,推进义务教育均衡发展。落实《振兴高中教育大纲》,逐步普及高中阶段教育,实施高中带动战略,提高柴沟堡一中办学水平。抓住国家改革发展示范校建设契机,加快发展职业教育。深化医药卫生体制改革,加强乡镇卫生院、农村卫生室标准化、规范化建设,健全城乡公共卫生和计生服务体系。推动文化事业大发展。规划建设文化馆、图书馆、档案馆及规划展览馆,打造综合文体活动中心。制定围棋文化中长期发展规划,丰富“全国围棋之乡”文化内涵。推进基层公共文化服务基础设施建设,满足人民群众日益增长的精神文化需求。培育发展一批文化产业龙头企业。创新社会管理模式。坚持依法执政,推进法治政府建设,营造良好法治环境。深入推进平安怀安建设,完善“网格化”防控体系,全面提升安保能力。完善食品药品监督管理体系,建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。进一步健全安全生产管理体制,努力构建县乡村三级监管网络。
二〇一六年工作目标和任务
各位代表,2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,做好今年的政府工作,意义深远、责任重大。
为确保“十三五”规划开好局、起好步,县委十二届七次全会制定了2016年全县经济社会发展主要预期目标,即:GDP增长7.5%左右,达到66.1亿元。全社会固定资产投资增长13%,达到107亿元。全部财政收入增长7%,达到7.32亿元;公共财政预算收入增长10.9%,达到4.17亿元。城乡居民可支配收入分别增长9%、9.5%,达到22670元和8700元。社会消费品零售总额增长10%,达到24.2亿元。万元GDP能耗下降3.5%以上。
为实现今年的目标任务,我们将抓好以下八方面工作:
一、突出园区主战场,举全县之力推进三大园区建设。三大园区是我们最大的发展优势,更是怀安未来发展的希望,也是县政府工作的重心所在。一是加快园区基础设施建设。创新融资方式,加强与第三方合作,完成南山园区110千伏变电站、天然气门站、公交场站、集中供热二期等工程建设。实施应急产业园道路建设、土地收储及平整、雨污管网铺设、供热供电等基础设施建设。启动中瑞园区起步区土地征迁、道路、管网等基建工程。进一步加强园区绿化,重点在沃尔沃项目南侧、十里沙河两岸、应急园区道路两侧等区域加大植树造林力度,打造绿色生态园区。二是壮大园区经济实力。南山园区重点围绕沃尔沃核心项目,加快凯悦整车制造项目建设,争取年底前第一辆整车下线;沃尔沃发动机项目年内完成100台自动导引机器人安装并投入使用,实现缸体、缸盖批量生产。推进新能源电动汽车和汽车零部件项目建设,实现汽车制造产业集群发展。应急园区围绕应急装备制造产业,积极推动中防通用二期、英正辉环保包装产品、太弘威视检测等项目建设。三是吸引更多项目落户园区。加强园区招商推介,强化与吉利集团、北斗鑫投资公司的沟通联系,推进零部件标准厂房建设,年内引进汽车零部件制造及上下游关联企业落户,为打造现代国际汽车城奠定基础。盯紧国家相关部委在应急产业方面的政策动向,引进高科技企业在应急园区内发展应急+新能源、应急+电子信息等特色产业板块。突出国际间合作,围绕中瑞园区主导产业,年内力争引进2-3家欧洲高科技中小企业。
二、突出项目核心,全力以赴抓好重点项目建设。坚持把项目建设作为第一抓手,作为经济发展的核心要素,不遗余力地加以推进。一是突出抓招商。完善工作机制、创新招商方式,开展精准招商、以商招商、组团招商、产业招商。加强与北欧华人科技协会、河北省驻天津办事处等机构的合作,采取委托招商的方式,引进国内外符合我县产业发展需求的高科技企业。管理、运作好鼎泰股权投资基金,引进更多具备上市基础的高成长型中小企业落户我县。二是积极破“瓶颈”。加强预算管理,采取奖励扶持、贷款贴息等措施,保障重点项目建设。积极争取各类转移支付资金、债券等政策性资金项目。引导金融机构增设服务网点,提高金融服务地方经济社会发展的质量和水平。管理、运作好琪泰公司,推进政府和社会资本合作(PPP)模式,实现投融资主体多元化。抓好土地调规、收储、整理、确权、流转和闲置土地清理等工作,争取更多的用地规模和指标,破解项目建设土地制约瓶颈。加快推进政务服务中心和公共资源交易中心建设,提高服务效能,推动项目落地。三是重点抓推进。继续实行县级领导和部门乡镇包联项目责任制、重点项目全程代办制等制度,及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题。按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓达产”的工作思路,对重点项目倒排工期、挂图作战,确保顺利推进。2016年,全县谋划实施重点项目95个,总投资272亿元,力争9个项目列入省市重点。加快推进园区商业综合体、海关免税区等项目建设。加强对昊明新能源、渡口堡风电、科盾应急指挥车、江南航天应急救援装备等已签约项目的跟踪服务,促其尽快开工建设。加强与韩国LG汽车保险杠、加拿大麦格纳汽车座椅、德国埃贝赫排气冷端等意向性项目的沟通联系,争取早日签约。四是着力抓储备。结合全县“十三五”规划编制,围绕区位交通优势、“六大机遇”、三大园区,高标准策划、包装项目,充实项目库。
三、围绕全面建成小康社会目标,把“三农”工作放在更加突出的位置。农业丰则基础强,农民富则全县兴,必须将“三农”工作作为重中之重予以推进。坚决打赢脱贫攻坚战役。进一步强化县级领导、党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村制度,选派得力干部驻村帮扶。认真贯彻“六个一批”措施和“六个精准”要求,完善建档立卡数据。科学制定《全县2016-2020年农村扶贫开发规划》,积极探索技术、土地等多种入股共富方式,完善“企业+合作社+基地+贫困户”的产业化扶贫模式,确保24个村1.5万人稳定脱贫。加大美丽乡村建设力度。坚持因地制宜、整村推进,建设富有怀安特色的美丽乡村。年内启动25个村的建设任务,重点实施民居改造、安全饮水、道路交通等“十二个”专项行动,切实提升农村生活环境,着力打造生态美、产业美、环境美、精神美的“四美新农村”。实施农村公路建设、危桥改造等工程,改善乡村交通环境。加快推进农业产业化发展。做大做强设施蔬菜、生猪养殖、林果及林下经济、杂粮种植四大农业主导产业。培育壮大宏都食品、五纯农业等龙头企业,促进农业产业化发展。以发展设施高效农业、生猪养殖、林果和错季蔬菜等为重点,推动左卫万亩现代农业示范园区建设。
四、积极培育新兴产业,下大力推动产业转型升级。加快转型升级步伐,推进产业向高端迈进。保持工业经济平稳运行。抓好运行调度、监测调控,提升工业经济运行质量。年内新增规上工业企业3家,完成工业固定资产投资35亿元、工业技改投资7亿元,同比分别增长9.8%和7.5%。在应急产业园内建设中小企业创业孵化基地,推行“助保贷”业务,扶持中小微企业发展,年内力争新增民营企业300家以上。淘汰低端落后产业。通过倒逼机制,全面淘汰亏损严重、没有发展前景的“僵尸企业”。综合运用市场、法律、环保等手段,对煤炭转运、矿山开采、粘土砖瓦生产等生态环境破坏严重的产业进行彻底取缔,今后不再审批。加快企业改制步伐。做好化肥厂土地招拍挂工作,稳妥安置职工。按照“系统改制、以大带小、整体推进”的思路,做好水泥厂等企业改制工作。统筹做好“三无”企业改制工作,着力解决商务系统企业改制的遗留问题。培育新兴产业。抓好天津港应急物流园区、新合作购物广场等项目建设,发展壮大商贸物流产业。利用我县的自然资源优势,推进再生能源产业发展。积极探索医疗+养老、康复等新型业态。抓住冬奥会契机,发展冰雪运动相关产业。
五、加快城镇建设步伐,着力提升县城综合承载能力。突出抓好规划、建设和管理三方面工作。高质量高标准编制规划。年内完成高铁新城相关规划编制和报批。增强规划的刚性约束力,推行部门联动机制,严厉打击县城及周边私搭乱建、抢栽抢种等违法行为。加大县城建设力度。推进县城绿化,加快推进寿桃山森林公园建设,大幅增加县城绿量。完善兴安公园水系及配套设施建设,年内争创省级三星公园,提升县城生活品味。重点实施城建项目22个,完成投资6亿元。启动友谊大街(怀远路-文苑路段)新建工程;实施怀远路南伸、工业街南延工程;完成世恩中学巷、一中东路等5条街巷改造工程,进一步完善县城路网。推动清洁能源利用,在新旧住宅小区逐步推行天然气接入。在县城推行使用新能源公交车,并开辟更多公交线路,方便群众出行。做好征地拆迁工作,确保张呼高铁、张大高铁、京新高速及京藏高速出口拓宽改造等重大交通基础设施建设项目顺利推进。构建大城管格局。突出以人为本,继续推进县城市容环境、治安防控和交通秩序一体化、数字化管理模式,建立城市管理相对集中行政处罚制度,构建大城管格局。深入开展市民素质提升工程,共同维护良好环境。制定县城精细化管理制度,对重点区域、领域进行集中整治,维护干净整洁的县城容貌。
六、以建设“绿美怀安”为目标,全面加强生态环境建设。重点将做好以下五方面工作。推进城乡环境整治。按照“用户分类、部门收集、统一填埋”的原则,对县城生活垃圾进行有效处理。以人口较为集中的乡镇为试点,建设乡镇垃圾填埋场,实现垃圾无害化处理。对乡镇所在地以及公路、铁路沿线垃圾进行全面清理,并形成长效管理模式。加强大气污染防治。严格执行固定资产节能评估与审查等项目准入管理制度,从源头杜绝高耗能、高污染项目的审批。加强企业监管,打击偷排偷放行为,确保达标排放。强化新建燃煤设施准入规定,全面推广洁净煤使用。推进煤粉尘污染、建筑扬尘、道路扬尘、黄标车等重点环节治理,营造良好的生态环境。加大植树造林力度。坚持生态林与经济林比例相适宜的原则,科学安排地块、树种,年内完成9.09万亩工程造林任务,打造2-3个精品示范工程。大力发展林下经济,以太平庄、西湾堡为龙头,建设以中草药种植为主的万亩林下经济产业带;以头百户、王虎屯等乡镇为试点,发展集油用牡丹种植、研发于一体的新型产业,打造万亩油用牡丹产业带。加快水利工程建设。围绕“京津冀水源涵养功能区”定位,推进国家水土保持重点建设工程、京津风沙源治理、中小河流治理、农田水利节水灌溉、农村饮水安全等项目建设。抓好西洋河、南洋河、洪塘河等河道治理和疏通整治工程。做好秸秆禁烧和综合利用工作。开展秸秆禁烧专项整治行动,按照“疏堵结合、以用止烧、以禁促用”的原则,探索秸秆综合利用模式,抓好左卫镇“生物质热电气炭联产”项目,实现秸秆有效利用。
七、积极推进各项社会事业,尽心竭力保障和改善民生。以更大的精力关注民生,将更多的财力投向民生,让广大群众最大限度地分享全县发展的成果。做好就业再就业工作。年内新增就业再就业1600人,城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展文化事业。加快推进文化体育基础设施建设,组织开展群众性体育活动。举办好第四届“中国·怀安杯”全国业余围棋公开赛。提高广播电视、数字电影的覆盖率,推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变。推动民生事业发展。启动棚户区改造项目,完成农村危房改造和农房抗震改造任务,改善城乡居民居住条件。做好低保、五保日常救助和审批工作。新建7所新型示范性农村互助幸福院,启动社会救助站、老年公寓等工程建设。规范新农合资金管理机制,提高资金使用率。改善教育医疗条件。实施教育“三名”工程,坚持高中带动战略,力争柴沟堡一中本科上线率达到70%以上;支持职教中心与大中专院校、重点企业合作,主动对接经济社会发展需求;统筹推进义务教育和学前教育。抓好中医院新建及5所乡镇卫生院改扩建工程,确保项目如期推进;不断提高医疗水平,满足群众就医需求。切实优化公共服务。加强价格监督检查和监管,完善维权保障机制,维护物价稳定。宣传计划生育基本国策,推动“全面二孩”政策落实。开展好第三次全国农业普查工作。加强科技创新,积极培育高新技术和科技型中小企业。
八、创新社会管理模式,努力维护社会和谐稳定。强化“发展是硬道理,稳定是硬任务”的意识,提高社会管理的科学化水平。抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制,抓好交通运输、建筑施工、危险化学品和易燃易爆物品等重点行业和领域的安全监管,做到安全监管全覆盖,积极创建安全发展示范县。开展食品药品安全专项整治。继续加大对食品药品生产、流通、消费环节的监管力度,在全县重点领域开展专项整治行动,创建食品药品安全县,确保全县人民饮食用药安全。积极化解矛盾纠纷。继续实行政府领导和部门负责人公开接访、包案调处等制度,加快群众工作中心建设,畅通群众诉求渠道,妥善处理各种热点难点问题。深化“平安怀安”建设。依法严厉打击违法犯罪活动,构建打防管控一体化的社会治安防控体系,增强公众安全感。全面做好防汛、防火、防疫等工作,确保人民群众生命财产安全。提高依法治县水平。认真落实“七五”普法规划,充分发挥法律援助中心作用,全面推行政府法律顾问制度,不断推进规范文明执法。
与此同时,县政府将统筹抓好国防动员、人民防空、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人事编制、电力、粮食、气象、供销、档史等各项工作,推动全县经济社会健康发展。
进一步加强政府自身建设
各位代表,历史的重任、时代的挑战、竞争的态势,给政府工作提出了新的更高要求。县政府将不断加强自身建设,竭尽全力为人民服务。
建设务实政府。牢固树立担当实干的理念,把中央、省市精神和县委的决策第一时间落到工作实处。大力弘扬敢抓敢管的求实精神,做到矛盾面前不回避,敢于动真碰硬;困难面前不退缩,敢于攻坚克难;责任面前不推诿,敢于直面担当。
建设开拓政府。坚持解放思想,把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”,积极探索新常态下做好政府工作的方法和经验。进一步转变工作作风,突破观念束缚,用求新的思路谋发展、促改革;用出新的方法办事情、解难题。
建设法治政府。坚持把依法行政贯穿到政府工作的全过程,依法行使人民赋予的权利。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,高度重视新闻舆论和人民群众监督。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权;加强县政府网站建设,增强权力运行的公开度、透明度和约束度。
建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,强化党纪国法红线意识和廉洁从政底线思维,以“零容忍”态度严惩腐败。坚持厉行节约、反对浪费,严控“三公”经费和一般性支出。坚持“三重一大”事项民主决策,加大土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域监管力度,消除权力设租寻租空间。
各位代表,蓝图绘就,正当乘风破浪;任重道远,更需快马扬鞭。“十三五”期间,我们肩负的任务更加艰巨,责任更加重大。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结全县人民,解放思想、担当实干,抢抓机遇、实干兴县,向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!
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