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怀安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
作者:怀安人大  来源:本网  发布时间:2016/12/7 14:33:49  发布人:怀安人大
 

怀安县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
 
十三五”时期,是经济新常态下借力京津冀协同发展、依靠创新驱动,全面深化改革,协同推进经济、社会、生态、文化持续健康发展,实现全面建成小康社会目标的关键时期。深入研究提出我县“十三五”时期经济社会发展的基本思路、指导思想、主要目标、战略任务和重大举措,科学编制“十三五”规划,指导未来五年发展,具有重大现实意义和深远历史影响。
(一)“十二五”规划执行情况
“十二五”时期是我县发展历程中不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们团结带领全县人民艰苦奋斗、奋力拼搏,不断开创各项事业发展的新局面。特别是党的十八大以来,我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“重点突破、整体提升”工作主基调,认识、适应和引领经济发展新常态,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,全县经济社会发展取得明显成效。
1、综合经济实力显著提升
2015年全县地区生产总值达到63.1亿元,比2010年增长50%,年均增长10.0%;全部财政收入达到6.84亿元,比2010年增长50.7%,年均增长7.7%,其中公共财政预算收入达到3.76亿元,比2010年增长136.6%,年均增长17.85%;全社会固定资产投资完成94.5亿元,比2010年增长123%,年均增长17.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到20802元和7945元,比2010年分别增长8551元和3953元,年均分别增长11.2%和14.8%;社会消费品零售额达到22.0亿元,比2010年增长90%,年均增长13.65%;单位GDP能耗为1.4660吨标准煤/万元,比2010年下降23.8%,年均下降5.3%。经济发展实现了平稳增长,县域经济综合实力显著提升,为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。
2、产业结构调整取得新进展
全县围绕“项目核心、城镇带动、园区载体、市场运作、借力发展”的发展理念,加快推进产业园区建设,打造县域经济新增长极。三大产业园区建设取得突破性进展。张家口南山经济开发区、河北怀安工业园路网体系趋于完善,基本实现“十通一平”,中瑞中小企业国际合作园十里沙河治理等基础设施建设工程深入推进,园区承载能力不断提升。河北怀安工业园被国家工业信息化部、国家发展改革委、国家科技部授予首批“国家应急产业示范基地”,南山经济开发区晋升为省级工业园区,中瑞中小企业国际合作园由工信部中国中小企业促进中心授牌。工业经济稳步提升。汽车装备制造产业初具规模,沃尔沃汽车零部件制造及整车项目快速推进,汽车发动机I5P和VEP4两条发动机外装线已全部达产,缸体机加工线小批量生产并开始出口。应急产业平稳起步,中防通用、英正辉环保材料等项目正在建设。到2015年末全县规模以上工业企业35家,规上增加值完成14.7亿元,比2010年增长64.6%,年均增长10.5%。民营企业数量逐年增多,活力不断增强,实现增加值74亿元,上缴税金2.9亿元;企业总数达到2945家、个体户达到8938户,从业人员达到2.1万人。农村经济稳步发展。“十二五”期间,全县重点实施京津风沙源治理、巩固退耕还林成果规划、水库除险加固、中低产田改造、节水灌溉、农村饮水安全等一批生态和基础设施工程,五年累计完成各类造林工程31.7万亩,治理水土流失面积120平方公里,全县节水灌溉面积达到16万亩,解决了10.6万人饮水安全问题。农业基础条件得到进一步改善。以实施扶贫开发和结对帮扶为重点,以整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等重点工作为抓手,积极推进扶贫开发工作,全县6.32万人稳定实现脱贫。加快推进现代农业产业化发展步伐,重点发展以设施蔬菜、马铃薯种植、生猪、奶牛养殖和林果为主导的四大产业,扶持龙头企业发展壮大,强化带动作用,全县市级产业化龙头企业达到21家,农民专业合作社发展到347家。服务业持续快速发展。客货物运输、现代物流业、房地产业等均得到快速发展,旅游业发展势头良好。城镇服务功能和设施不断完善,城镇化水平稳步提高,农村消费市场日益活跃。“万村千乡”市场工程有序开展,形成了“以城镇店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础”的农村消费格局。柴沟堡熏肉成功申报为“中华老字号”品牌。2015年全县第三产业增加值达到31.2亿元,比2010年增长40.2%,年均增长7%;外贸进出口额逐年增长,由2011年的60万美元增加到2015年的2亿美元。
3、城乡建设迈出新步伐
坚持统筹城乡发展,加快推进县城新城开发和旧城改造工作力度,扎实推进新农村建设,城镇化水平大幅提高,城乡基础设施更加完善,承载和服务能力显著增强。高铁、高速等加速融入京津冀一体化的现代化路网体系启动实施,207国道等多条国省干线完成升级改造,2015年末公路通车里程1499公里。强力推动城镇化建设工作,2015年末城镇化率达到39%。县城面貌显著改善。完成县城总体城市设计、高铁新区详细城市设计以及排水、燃气、环卫、公共设施布局、给水、雨水、防洪防涝、供热等多个专项规划编制及报批工作。完成了柴怀路拓宽、怀远路北延、东辰路南延等15条道路新改建工程,硬化改造小街巷30条,人均道路面积达到了24.29平方米,县城初步形成“五纵三横一环”路网体系。加大城市绿化美化和环境整治力度,县城新增绿地面积60.6万平方米,县城绿地率达到33.25%,人均公共绿地面积达到9.16平方米。建设提升了世恩、文化等23座公园游园。全力实施集中供热工程,完成了一中路管网改造、怀远路管网北延、南沙河路西段管网铺设等工程,新增供热面积41万平方米,总面积达到了190万平方米,集中覆盖率达到85%以上。建成了自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场,全县污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到91.2%和90.1%。不断完善数字化城管指挥中心功能,制定县城精细化管理制度,进一步提高城管执法工作成效。大力实施县城容貌整治项目,推动县城容貌上档升级。2014年成功创建省级园林县城。农村基础逐步增强。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求,扎实推进农村面貌改造提升行动,大力实施街道硬化、亮化、美化、绿化、民居改造、设施配套等工程,农村基础设施和村庄环境面貌明显改善。全县270个行政村实现了“村村通”,27个行政村建成了美丽乡村。
4、社会事业实现新提升
教育投入力度进一步加大,教育实力明显增强。中小学校舍安全工程基本完成,食堂、宿舍标准化建设稳步推进,新建了长胜小学和实验小学,实施了怀安城中学、左卫镇第一小学、西沙城中心校等13所中小学学校改扩建工程;完成了5所初中和15所小学的维修改造工作,新建幼儿园5所。教育管理科学化水平显著提升,各级各类教育入学率进一步提高,学前三年入园率达到90%以上,义务教育阶段适龄少年入学率达到100%,小学、初中在校生巩固率分别为100%、97.5%,高中阶段入学率达到了90.2%,一中升学率逐年提高。职业教育快速发展,结构更加优化,创造性开展了校企联合办学、定点委培等教育模式。医疗卫生条件全面改善。完成了县医院新建并投入使用,中医院新建项目正式启动。实施了头百户中心卫生院等9所卫生院新建、改扩建和11个乡镇卫生院周转宿舍及20个村卫生室新建项目建设工程,基本构筑了完善的医疗卫生服务体系。县级公立医院改革稳步推进,建立健全了基本药物制度。新型农村合作医疗制度不断完善,筹资标准逐年提高,参合率稳定在 95%以上。农村改水改厕等六项重大公共卫生服务和11大类43项基本公共卫生服务项目全面落实,居民健康档案规范化建档率达80%以上,孕产妇、高血压、糖尿病等重点人群均实现规范管理。文体事业加快发展。重点实施了文化活动设施建设,乡镇综合文化站设备和村“农家书屋”图书完成配送工作。县、乡、村三级公共文化服务网络初步形成,完成了县图书馆数字化改造工程和数字电影院改造工程。农村文化信息共享工程实现行政村全覆盖,广播电视、网络实现“村村通”。广泛开展丰富多彩的文化下乡、进社区活动。积极统筹城乡就业,不断提高社会保障水平。城镇登记失业率由2010年的3.8%下降到3.77%,控制在4.3%以内。社会保险覆盖范围不断扩大,企业养老保险参保19645人、机关事业养老保险参保3496人、工伤保险参保9050人、城镇基本医疗保险参保33350人、生育保险参保11352人、城乡居民社会养老保险参保114633人。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险财政补助水平达到380元/人。狠抓基本民生保障,完善城乡社会救助体系。加速保障性住房建设,建设各类保障性住房及城市棚户区改造3500套(户),完成农村危房改造7800户,城乡居民居住条件得到进一步改善。
5、生态环境日益改善
坚持以生态修复为主、修复与建设结合的原则推进生态建设工作,大力实施人工造林、园林城市建设等重点绿化造林工程,到2015年末全县森林覆盖率达到36%。强力推进节能减排、重点污染行业治理及环境整治工程,全县拆除燃煤小锅炉146座,关停了怀安三圆水泥股份合作公司、怀安县富新纸业有限公司、张家口双环化肥有限责任公司;按期完成国电怀安热电厂1号、2号机组的脱硫、脱硝改造。县城清源污水处理厂完成提标改造,左卫镇污水处理厂实现稳定运行。开展了煤炭物流市场和经营企业集中整治行动,取缔煤炭经营企业39家。加快推进传统建材向环保建材转变,全县实心粘土砖建材企业全部停产,已拆除14家,正在转型2家。空气质量达到了国家环境空气质量二级标准,可吸入颗粒物浓度连续三年处于全市较好水平。
6、改革开放全面深化
深入推进政府机构改革,行政审批制度改革迈出重要步伐,行政服务大厅基本实现“一站式”审批,新增961890群众服务热线,对重点项目审批实施“绿色通道”,行政管理和服务水平大幅提高。按照中央、省、市下发的全面清理非行政许可审批项目的文件精神,共清理行政许可项目211项,并通过印制一次性告知单、公示栏、信息查询机等渠道,对项目办理流程、申报条件、前置材料、承诺时限等进行了公开。全面实施以“三证合一”、“一照一码”为主要内容的商事登记制度改革,放宽市场准入条件。继续开展专项集中整治非法集资活动,不断规范和强化小额贷款公司和担保公司的监管,全力维护了全县金融秩序。财政体制、国有企业、事业单位、医药卫生、科技教育、产权制度、林权制度等重点领域和农村综合配套改革取得重要进展。
7、精神文明和民主法治建设取得新成效
不断加强文明创建活动,开展系列主题道德宣教活动,深入阐述社会主义核心价值观、“中国梦”、“善行河北”等主题内容,在全县上下营造了浓厚的舆论氛围。抓好未成年人思想道德建设,组织开展了“十佳美德少年”评选活动、“祭奠革命先烈”、“道德模范进校园”等教育活动,引导广大青少年形成正确的人生价值观。举办了首届“道德模范”评选、寻找“最美家庭”等精神文明创评活动,树立了正确的文明导向。文明创建取得可喜成绩,我县被省委、省政府评为“文明城市创建工作先进县”,3个单位被省委、省政府评为省级文明单位,44个单位被市委、市政府评为市级文明单位;王启、李秀英入选“中国好人榜”,王富宝被授予学习雷锋善行河北先进个人,李秀英获得省级道德模范提名奖,李秀英、王富宝被评为张家口市第四届道德模范。积极推进廉洁政府建设,廉政风险防范体系基本形成并逐步落实,党风廉政建设责任制更加完善具体。按照“四自”管理的基本要求,基层自治组织、社会组织进一步健全和完善。广泛开展和谐社区创建活动,新型社区多元治理模式基本确立。积极推进各项民主公开程序,公民有序参与社会事务管理的意识明显增强。严格落实各项安全生产责任制,加强流通领域商品质量监管,开展食品安全专项整治,严防安全事故发生。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强和创新社会管理,健全完善“三位一体”调解体系,“大维稳”格局初步形成。深入开展“六五”普法宣传教育,形成了浓厚的学法、懂法、用法、守法的法制环境,平安怀安创建成果不断巩固。不断加强基层法律服务中心建设,认真开展法律援助工作。采取多种形式畅通民意诉求渠道,加大信访排查化解力度,法律援助中心、便民服务中心和政府网站不断完善,妥善处理在发展过程中的各种矛盾和问题,全县整体形势安全稳定。
(二)经济和社会发展中存在的主要问题
尽管“十二五”期间取得了显著成就,但是,目前我县在经济和社会发展方面仍面临着不少困难。
一是综合经济实力亟待壮大。全县经济总量仍然较小,特别是工业企业数量少、规模小。从主要经济指标来看,我县生产总值占全市的4.6%,位于全市第二梯队;人均生产总值低于全市平均水平,更低于全省、全国平均水平,全面建成小康社会的任务还很艰巨。
二是县域经济结构还需优化。汽车装备产业初步形成,应急产业刚刚起步,新型工业正在形成,产业支撑能力不强,培育新的增长点任务艰巨;农业产业化程度还不高,农产品深加工规模小,产业链条短,经济效益低;商贸、餐饮、交通运输等传统服务业还占主导,电子商务、特色旅游、健康养老、文化创意等现代服务业发展不强。
三是脱贫任务还很艰巨。我县是国家级贫困县,农村贫困人口较多,贫困面大。虽然经过几年的扶贫攻坚行动取得了显著成效,但目前贫困人口仍有3.5万人,到2020年全面脱贫,实现全面小康的压力还很大。
(三)“十三五”时期面临的新机遇和新挑战
 “十三五”时期,全国经济增长步入新常态,全省产业转型升级全面攻坚,结构性改革深入推进,京张联合举办冬奥会对全市生态建设提出了更高要求,全县脱贫攻坚任务艰巨,产业结构正在调整,新形势新任务对全县经济社会的发展提出了新的要求,机遇和挑战并存。一方面,战略机遇前所未有,加速崛起大有可为。京津冀协同发展加快了我县与京津的对接和互动发展,将在优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提高人民生产生活水平等方面带来全方位的变化;京张联合举办冬奥会为我县扩大对外开放、加强基础设施建设,发展旅游业和带动相关产业发展提供了重要机遇;张家口可再生能源示范区规划获批为我县加快推进风力发电、光伏发电、生物质能利用等新能源产业提供了重要机遇;应急产业园获批“国家应急产业示范基地”,为我县产业转型升级搭建了平台,引领了方向;张呼、张大高铁在我县交汇并设枢纽站将进一步凸显我县的区位优势、交通优势,加速融入乌大张经济圈、京津冀都市圈和晋冀蒙经济圈提供了重要机遇;国务院办公厅、国家工信部等中直和省市部门继续帮扶我县,为我县推进脱贫攻坚、建设美丽乡村,打造国家应急产业基地,推进项目建设提供了不竭动力。另一方面,问题挑战依然严峻,加速发展压力巨大。经济总量小,民生欠账多,结构性矛盾突出,创新发展动力不足。城乡建设相对滞后,整体功能不完善,推进城乡发展一体化任务艰巨。生态环境仍还脆弱,水安全保障、大气污染防治需要进一步加强,作为京津冀生态涵养功能区,生态保护与加快发展的矛盾突出,转型发展带来的阵痛与历史遗留问题的矛盾相互叠加。与京津发展水平落差较大,实现协同发展任重道远。贫困人口仍然较多,脱贫任务重,与全市全省全国同步全面建成小康社会任务艰巨。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实中央和省委、市委的决策部署,抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、国家应急产业示范基地、张呼和张大高铁建设和怀安设枢纽站、国务院办公厅和国家工信部帮扶六大机遇,坚持创新、协调、绿色、开放、共享、转型、借势、统筹的发展理念,坚持“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”总思路,坚持“项目核心、城镇带动、园区载体、市场运作、借力发展”工作总要求,坚持“转型升级、跨越赶超、又好又快”工作主基调,坚守发展、生态、民生三条底线,大力发展高端装备、应急制造、商贸物流、再生能源四大主导产业,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力维护社会稳定,全力打造北京周边工业强县和山水园林特色城市,确保如期全面建成小康社会。
我县“十三五”时期经济社会发展的总体目标是“三年走出困境,五年实现小康”。具体要做到“四个转变、三个进位、两个翻番、一个全面建成”:在提高发展平衡性、协调性、可持续性的基础上,推动全县发展由封闭保守向开放创新转变,由传统产业向新型产业转变,由农业大县向工业强县转变,由贫困落后向全面小康转变;园区经济发展速度明显进位,进入全市第一梯队;空气质量综合指数明显进位,进入全市第一方阵;县域经济综合实力明显进位,进入全市第一集团;全县生产总值和城乡居民收入均比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社会。
——综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快增长,发展质量效益明显提升。全县生产总值年均增长8%以上,到2020年突破100亿元;一般公共预算收入年均增长7%以上, 到2020年突破5亿元。
——转型升级取得新进展。产业结构更加优化,基本建立起符合功能定位的绿色产业体系。三大园区建设取得重大成效,高端装备、应急制造、商贸物流、再生能源四大主导产业对县域经济的支撑作用明显增强,装备制造业集群和应急产业集群成形。
——协同发展取得新突破。与京津生态环境共建共享机制建立,清洁水源供给和环境质量显著提升。与京津产业合作对接的平台进一步完善,承接京津产业转移取得重大突破,承接北京公共服务功能疏解取得新成效。
——新型城镇化开创新局面。城乡发展一体化稳步推进,城镇化水平显著提高,城镇化率达到45%以上,城镇基本公共服务能力逐步增强,棚户区全部改造完成,美丽乡村实现全覆盖。
——改革开放迈出新步伐。全面完成国家和省市部署的各项改革任务,着力推进供给侧结构性改革、金融改革、财税体制改革、商事制度改革等,形成有利于创新发展、绿色崛起的体制机制,形成大众创业、万众创新的生动局面,打造一批高水平开放窗口平台。
——生态环境形成新优势。基本形成绿色低碳循环的生产方式、节约环保健康的生活方式和符合主体功能定位的开发格局,区域生态环境质量进一步提升,主要污染物排放、单位地区生产总值二氧化碳降低和能耗降低达到国家和省市要求,森林覆盖率达到46%,工业用水指标控制在全市平均值以下,空气优良天数比率达到90%,节水灌溉实现全覆盖,主要河流水体水质全部达标,湿地保护率达到50%。
——社会和谐达到新水平。社会主义核心价值观成为全社会共同的精神追求和自觉行动,公民文化素质全面提升,社会保障体系更加健全,公共服务水平大幅提升。各项社会事业繁荣发展,民主法制更加健全,社会治理体系更加完善,公平正义进一步彰显,人民安居乐业,社会和谐稳定。
顺利完成全面建成小康社会各项目标任务,需要统揽全局,统筹兼顾,筑基利远,稳中求进,坚持“六个原则”:
——必须坚持协同发展。树立“奥运+”理念,超前谋划、统筹安排,主动对接奥运经济,有序承接京津产业转移和非首都功能疏解,全面提升全县经济综合竞争力和城镇建设水平。
——必须加快转型升级。树立“园区+”理念,把创新作为转型升级的引擎,坚定不移地推进经济结构战略性调整,加快转变发展方式,不断创造新的经济增长点,走出一条质量更高、效益更好、结构更优的可持续发展新路。
——必须深化改革开放。把全面深化改革作为谋发展、促转型、求突破的“启动器”,加快重点领域关键环节改革,以改革增动力、添活力、促发展;把开放作为跨越赶超的“金钥匙”,紧盯京津,面向沿海开放地区,西联晋蒙及西部地区,外瞄发达国家,全方位扩大对内对外开放合作。
——必须坚持绿色发展。牢固树立既要金山银山,也要绿水青山的理念,注重人与自然和谐,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
——必须切实改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快建立公平、透明的公共资源配置机制,加强和创新社会治理,使全县人民更广泛地参与发展、更公平地分享成果。
——必须强化依法治县。着力推进法治怀安建设,严格执法、公正司法、全民守法,全力塑造公平公正的法治经济和社会环境,运用法治方式破解发展难题,让法治建设为改革发展保驾护航。
(一)推进创新发展,加快培育经济发展的新动力
适应经济发展新常态、培育新的增长点,关键在创新。以创新驱动推动新常态下的经济发展,优化创新资源,激活创新主体,创新体制机制,改善创新环境,让创新成为发展的主动力。
1、大力推进科技创新
积极推动重点领域创新,整合创新资源,加大创新投入,从智能制造技术、节能环保技术、新能源开发技术等核心关键技术入手,着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、现代服务业发展等方面实现新突破。强化企业的科技创新主体地位,运用高新技术和先进适用技术改造提升农产品加工、食品加工、建筑建材等传统产业,加快培育高新技术产业,全面提升我县产业现代化水平。鼓励企业引进重大科技装备,推广应用新材料、新工艺,开发、掌握、应用拥有自主知识产权的新技术和新产品,通过消化、吸收、再创新提高自主创新和研发能力。
2、大力推进金融创新
构建金融服务新体系,加快金融机构管理体制机制创新,创新农村金融服务,支持商业金融机构在农村布局设点,探索建立村镇银行,增多做优金融主体,鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司,加快形成多层次、多元化的金融服务格局。开发金融服务新产品,大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态,支持琪泰公司推进融资项目、发展实体业务,深化与上海鼎尚畅泰股权投资管理有限公司的合作,管理运作好张家口鼎尚南山产业发展基金。大力推进直接融资,支持企业在“新三板”等资本市场上市挂牌,开展股权、债券融资。拓展融资担保服务,探索成立农村产权融资担保中心,以土地经营权、土地预期收益等多种方式贷款融资;加强中小企业信用担保体系建设,扩大“助保贷”“保险+信贷”“农户联保”“企业联保”等创新型金融产品融资规模,为中小企业发展和个体创业者提供金融支持。积极推广政府与社会资本合作(PPP)融资模式,利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式,吸引社会资本参与公共服务、棚户区改造等领域的建设运营。
3、大力推进管理创新
深化商事制度改革,继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革。创新社会治理。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民俗、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推行现代企业管理制度,健全公司法人治理结构,推进企业管理科学化、标准化和智能化,引导民营企业逐步建立现代企业制度。探索建立职业经理人制度,加强管理人才培养,造就一支高素质的企业家队伍。创新城市管理机制,探索构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”格局,加强城市精细化管理,加快城市管理重心下移,推动管理执法机构和力量向乡镇、社区延伸。创新居民小区物业管理,明确管理主体,创新管理模式,提高管理实效。完善社区服务网络,加强社区规范化建设和社区基本公共服务平台建设。
4、大力培养和聚集创新创业人才
引进用好京津人才智力,靠事业、感情、待遇引智聚才,加强区域科技人才制度衔接,搭建科技人才共享平台,健全跨区域人才流动机制,着力吸引京津高层次人才和团队来怀安创新创业。实施重点人才工程,从县情实际出发,实施更开放的创新人才引进政策,建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制,大力引进教育、医疗卫生、金融财会、招商引资、电子商务、企业经营管理等领域的急需紧缺人才。推进人才发展体制改革和政策创新,健全人才工作领导体制和管理体制,完善人才分类评价机制,清除人才流动障碍,创新人才工作方式方法,提高人才服务水平。
5、大力推进大众创业、万众创新
依托三大园区,建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,完善创新创业孵化服务体系和政策支持体系,激发大众创业、万众创新的热情和活力。认真落实县委、县政府关于促进民营经济发展的意见措施,通过品牌合作、贴牌生产等多种形式,扩大生产经营规模,引导民营企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变,做大做强民营经济,尽快补齐民营经济这块短板。在河北怀安工业园建设小微企业创业园,为小微企业发展搭建平台。进一步创建和完善中小企业创业辅导基地与中小企业公共服务平台,大力发展科技型中小企业。加强与高校院所的合作交流,力促技术转化和产业项目在我县落地生根。
6、大力推进项目招商模式创新
以项目组团为主体,创新项目招商方式,大力开展招商引资。壮大鼎泰股权投资基金,按照“基金+园区+项目+科技”的运行模式,引导更多高新技术企业落户园区。围绕高端装备、应急制造等主导产业,加强产业链招商。实施专业化招商,组建专业化招商团队,分产业推进;实施存量招增量,鼓励现有企业做大做优做强;实施委托招商,通过委托知名商会、协会、中介机构招商,鼓励社会各界人士积极为招商引资牵线搭桥,推进招商主体多元化、招商行为市场化。实施网上招商,办好政府、园区网站和微信平台,发挥互联网信息传输速度快、覆盖范围广的优势,及时把怀安环境、资源、区位、政策等优势推介出去,吸引更多客商落户怀安。
深入实施工业立县、商贸活县战略,以结构深度调整振兴实体经济,大力发展高端装备、应急制造、现代物流、再生能源四大主导产业,积极发展现代农业,突出发展生态旅游、健康养老等新兴消费型服务业,构筑良好的产业结构体系,到2020年,力争全县三次产业比重达到15:50:35。
1、做强做优主导产业
大力发展高端装备业。加快推进南山经济开发区和中瑞中小企业国际合作园区建设进度,围绕汽车和高端装备制造产业,以国家级和国际化为目标,大力发展汽车及其配套产业。坚持靠大联强,加强与沃尔沃汽车及汽车零部件配套企业合作,积极发展变速器、底盘、悬挂等相关配套产业,形成以沃尔沃为骨干,其他相关配套企业为支撑的集群发展模式。加强汽车产品开发能力建设,发展整车设计,车身、底盘等开发研究项目,加速推进星美新能源汽车生产基地项目。力争到2020年,建成年产60万台发动机企业1家,年产25万辆整车企业1家,引进变速箱生产等零部件配套企业,积极发展新能源汽车生产企业,探索发展汽车相关产业技术和研发中心。抓住全市可再生能源示范区建设机遇,加快推进新能源汽车制造和风力发电、光伏发电、生物质能利用等新能源装备制造业的发展。
大力发展应急制造业。紧紧抓住国办出台《关于加快应急产业发展的意见》和我县应急产业园成为首批国家应急产业示范基地的契机,加快国家应急产业示范基地建设,大力引进应急产业上下游产业链项目,培育应急装备制造业集群。以建立创新转化产业示范基地、应急装备研发平台、应急装备全国性交易及服务平台为目标,重点发展应急装备制造、应急物流储备、救援装备展示等新兴产业,完成X射线安检与X射线食品异物检测设备生产项目建设,确保中防公司的智能终端设备达到设计生产规模。积极开展招商引资,争取应急救援指挥车系统项目、液压阀配件生产项目、应急产业创业辅导和研发基地建设项目、应急培训和实景模拟体验基地建设项目等应急产业项目尽快落地。同时,围绕冬奥会积极发展冰雪运动装备制造企业、奥运安全检测产品研发与制造企业。到2020年,力争引进大型企业3家、中型企业25家、小微企业200家,初步建成国家应急装备制造业示范基地、国家应急产业发展统筹和物资调度服务平台。
大力发展商贸物流业。抓住国内外商贸物流业迅速发展的有利时机,以“大节点、大枢纽、大物流”为目标,积极引进商贸物流领域的战略投资者和大型企业,继续引进一批产业关联度高、带动力强的商贸物流大项目。海关监管区通过运用物联网技术,培育发展采购物流、仓库管理等现代物流,为园区企业提供配套物流服务,围绕应急园区推进应急物流基地建设项目,实现怀安商贸物流业高起点跨越式发展,打造东接京津、西联晋蒙、辐射中原的物流基地。加强天丰省级储备库建设,建立粮食储备物流交易中心,带动形成华北地区重要的农产品交易集散地。
着力做大再生能源产业。充分利用国家鼓励发展新能源的相关政策,加快推进第六屯光伏发电、龙源怀安风电厂、渡口堡风力发电、西沙城光伏发电等项目建设,积极引进风电塔筒、太阳能硅板等新能源装备制造企业的发展,推进发展能源装备制造产业。结合农业秸秆和废弃物的综合利用和农村“三改一建”工作,着力推进生物质能利用。在农村逐步建设蔬菜大棚光伏项目,加快太阳能热水器普及,扩大太阳能热利用在民用、工商业和公共建筑上的应用。加快清洁能源利用工程建设速度,在县城主要道路建设天然气工程,建设LNG加气站5座,建设天然气门站及调动中心大楼。到2020年,力争非化石能源占一次能源的比重达到30%。
2、积极发展现代农业
加快转变农业发展方式,大力发展高效、优质、生态、品牌农业,提升农业产业化水平,加快推进农业农村现代化,增加农民收入。完善农业基础设施建设。科学划定基本农田保护区,有效引导耕地集中连片,重点加强以农田整治、改良土壤、节水灌溉和配套农田输配电设施为主要内容的高标准农田建设,“十三五”期间建成高标准基本农田45万亩。进一步优化农业区域布局。围绕设施蔬菜、生猪养殖、马铃薯种植、林果及林下经济四大农业主导产业,在公路沿线水利条件好的区域发展明地菜、设施蔬菜,在丘陵山区发展马铃薯、杏扁、畜牧养殖等产业,积极发展集中连片种植模式,建设现代农业园区,促进农业发展上档升级。开展玉米高产创建项目工程,大力推进左卫万亩现代农业综合示范园、头百户油用牡丹产业园、王虎屯万亩油用牡丹和文冠果种植示范园等现代农业园区建设。着力培育壮大龙头企业。积极发展和培育农副产品加工、储运、保鲜、销售龙头企业,扶持和壮大一批种养加相结合、产供销一条龙的合作组织,带动产业升级。扶持引导鸿旭生态农业循环产业园、宏都食品有限公司、涌泉农牧有限公司做大做强,增强辐射带动能力。加快“怀安三宝”食品加工园、晚秋黄梨基地及深加工项目建设,以“怀安三宝”农副产品和果品加工等企业为龙头,带动全县农副产品加工向品牌化、规模化、高效化方向发展。积极发展农业适度规模经营。建设农村土地流转中心,进一步规范土地有序流转,鼓励龙头企业、农业合作社、种植大户承包土地和用农业现代技术发展适度规模经营。抓好柴沟堡、怀安城、左卫3个养猪重点乡(镇),壮大顺达、宏都、渡口堡赵家夭3个年出栏万头猪场,培育年出栏千头以上规模养猪场30个,改造提升新坝房、关帝庙、旧怀安等20个奶牛标准化规模养殖场建设。着力推进奶牛、生猪、肉牛、肉羊、珍稀动物“四带四基地”建设,做大畜牧业规模。积极发展股份合作经济,推行政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户“六位一体”经营模式。积极拓展农业功能,推动农业与二三产业融合发展。加强农业服务体系建设。完善农机、水利等服务为主的农业生产社会化服务体系,以抓好基层农业技术推广体系建设和村级农技员队伍建设为着力点,加强基层农技推广补助项目资金争取工作,建立健全基层农技推广体系。大力发展“互联网+农业”,培育以电子商务为主要手段的新型流通业态,逐步实现农村电商服务站点全覆盖。深化供销合作社综合改革,着力构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权等综合服务体系。坚持公共气象的发展方向,努力提高气象防灾减灾和应对气候变化的综合能力,重点提高天气预报准确率和精细化水平。
3、突出发展新兴消费型服务业
把推动现代服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,积极对接奥运经济,加快新兴消费型服务业的发展,提升服务业层次,着力构筑现代新型服务业体系。
积极发展旅游业。以生态为基础,以文化为纽带,以休闲为主导,以景区建设为重点,着力打造具有浓郁边塞人文风情的休闲度假旅游目的地。深入挖掘民俗文化、饮食文化、军事文化等特色资源,推进艺术石雕文化产业园、“怀安三宝”食品加工园建设,打造怀安文化一条街。兴办农家特色餐饮小院,推动果蔬观光采摘园、牡丹观光园、“塞北江南稻草文化产业园”等项目建设,大力发展乡村旅游;以灵官庙林场、金沙滩林场等原生态环境为优势,积极发展生态游;谋划建设南山汽车文化产业园、应急体验培训产业园,探索发展工业旅游。加强新东阳戴维营乡村俱乐部、虎卧寺、古长城等旅游资源开发建设,完善旅游线路规划,规划建设柴左线升级改造旅游专线等道路工程,逐步完善县内公共交通线路建设,完善公共交通体系,加速融入京津冀、晋冀蒙旅游圈,逐步形成“大旅游、大产业、大发展”的局面。
扎实推进健康养老业。全面放开养老服务市场,积极探索公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构,依托高铁、高速的交通优势和本地的生态优势,积极承接京津医疗服务产业,完善相关配套设施,筹划建设洋河老年公寓项目,吸引京津晋蒙等地老年人来怀养老,打造北京周边重要的休闲养老基地。适应人口老龄化及社会节奏加快带来的服务需求,鼓励发展家政、养老、社区照料、病患陪护等服务,积极发展“互联网+养老”、智慧养老等新业态。
积极培育电子商务业。推进怀安“互联网+”行动计划。支持企业发展电子商务业,积极引进战略投资者,建设电子商务企业,培育行业龙头。鼓励支持工业企业建立自己的官方商城或微商城,借助天猫、淘宝、京东及阿里巴巴诚信通等电商平台,推动企业产品批发销售。进一步规范快递、物流业的发展,统一服务标准提高服务水平。
围绕增强发展协调、均衡和可持续性,主动融入京津冀一体化发展大格局,进一步优化区域生产力布局,优化城乡发展结构,优化两个文明建设格局,加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
1、积极承接京津产业转移
认真落实《京津冀协同发展规划纲要》,立足京津冀水源涵养功能区定位,精准承接北京非首都功能疏解和产业转移。三大园区重点承接制造业功能疏解,县城和建制镇承接教育、医疗、健康养老等社会公共服务功能疏解。从对口支援、共建共管、办分院(校)、整体搬迁、合作交流等疏解方式入手,推动京津冀协同发展战略在我县全面落实,努力把我县打造成北京西部的“微中心”。
2、推进全县区域协调发展
根据交通区位和资源环境条件,推动南北川、东西部均衡发展,构建“一核两带三极多节点”空间布局。一核:以县城为极核,大力支持柴沟堡镇与应急产业园区融合发展,承担县城人口居住、产业发展、公共服务等功能,真正成为县域经济发展的核心,辐射带动能力明显增强。两带:在北川洋河沿线大力发展工业装备制造、旅游观光等综合经济,构筑洋河综合经济产业带;在南川,大力发展农业园区、农产品加工、商贸物流、生态观光旅游等产业,构筑现代农业经济产业带。三极:加快左卫、怀安城、头百户三个建制镇发展,打造新的经济增长极。支持左卫镇与张家口南山经济开发区融合发展,大力发展装备制造、现代物流、生态旅游等新兴产业,积极为开发区配套服务,成为开发区重要的服务基地;支持怀安城镇大力发展蔬菜、畜牧等富民产业,以现代农业园区为平台,大力发展商贸物流、文化旅游、农产品深加工产业,建成文化旅游和现代农业大镇;支持头百户镇大力发展蔬菜种植业、特色养殖业,加快推动农产品市场建设,着力打造农产品流通中心。多节点:在其他乡以乡政府所在地和中心村为节点,大力发展农业园区、生态旅游观光、特色种养等产业,建设特色鲜明、专业化发展的现代化乡村。
3、推进城乡协调发展
围绕健全城乡发展一体化体制机制,完善农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,推进新型城镇化和农业农村现代化,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
大力加强基础设施建设。完善交通体系。建设以张呼高铁、张大高铁、京新高速和京藏高速、京包铁路、110国道、207国道为骨干,以省道、县道和乡道为主体,设施完备、协调一致的县域综合交通运输体系,打造首都经济圈西出交通走廊的区域性交通节点。结合高铁站场建设,高标准规划建设县城综合性客运站、出租车站,建设交通系统换乘的接驳站点,并规划配套建设停车场,加快发展周边市县中长途客运线路。加快推进京藏高速怀安出口、左卫客运站及公交站、农村公路新建与改造升级,启动出租车公司化运营,在全县域通公交,推进城乡交通一体化发展。“十三五”期间,全县等级公里总里程争取达到1250公里,路网密度达到0.78公里/平方公里。加强水利设施建设。实施提水、调水工程,使洪塘河、南洋河、西洋河流域实现水源互补、水量互济。加快推进南洋河水库建设项目,提高蓄水供水能力。加大应急度汛、山洪沟治理等工程项目建设,提升防洪抗旱减灾能力。加强河道规范化管理,严厉打击河道违法行为,维护河道行洪安全。因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程,为发展旱作农业、改善山丘农民生产生活条件提供水源保障。力争将我县列入国家大型灌区续建配套与节水技术改造规划,对小洋河灌区、水沟口灌区等灌区的8条干渠及其支渠进行节水技术改造,新增节水灌溉改造面积12万亩。加快推进以片区规模化集中供水为主的农村人畜饮水改造提升工程,解决5万农村人口的饮水安全及饮水提质问题。加强现代信息基础设施建设。推动宽带网络提速降费,推进无线局域网络免费全覆盖,推动电信网、广播电视网、互联网三网融合,实现光纤到楼入户进村,提高信息化建设水平。加快县城电动车充电桩(站)、文化艺术体育场馆等基础设施建设,促进县城功能现代化。
大力加强县城建设。把做大做强县城作为县域经济发展的龙头和引擎,全力实施县城建设三年攻坚行动。加强规划引领,推动全县规划“多规合一”,突出特色、提升品位。加强基础设施建设,围绕主干路网体系,加快次干路和支路等城市微循环道路建设和城市交通设施升级改造,实施路网加密,逐步消灭断头路,提高县城路网的通达性。完成迎宾大道南延、东辰路南伸北延、商业路北延、北环路扩建等道路建设工程。不断完善供排水、天然气供应、垃圾处理、电力等市政基础设施和金融网点、商业网点、综合市场、文化娱乐等公共服务设施,提升承载能力。加快化肥厂、水泥厂等区域棚户区改造,改善居民居住环境。启动高铁科技新城建设,综合考虑交通、文化、旅游、商务等因素,高端规划,高标准建设,打造县城对外开放的窗口。加大园林城市建设力度,大力提升兴安公园、锐师公园、南山森林公园的建设和服务水平,大力开展绿色廊道、防护林带、风景林地建设,适时启动北环水系建设、县城东部湿地公园建设和体育公园建设,确保顺利通过省级园林县城复验,为争创国家级园林县城奠定基础。探索推进综合管廊建设和“海绵城市”建设。加强智慧城市建设,完善公共信息平台和基础数据库,完善治安、交管、城管“三网合一”数字化管理体系,以信息化、智能化提升城市建设管理水平。
扎实推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手,与扶贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游业发展统筹推进。坚持因地制宜、分类指导,对保留类村庄,一村一策、就地改造;对撤并类村庄,整合资源、有序整治;对中心村,增减挂钩、联村并建;对历史文化名村,保护优先、合力开发,完成西沙城乡朱家庄、段家庄、东沙城、北庄堡村,左卫镇石坡底村,渡口堡乡西洋河村6个传统村落建设;对贫困村,重点倾斜、精准帮扶。推进城乡等值化,做到环境美;推进农业现代化,做到产业美;推进社会治理和谐化,做到精神美;推进生产生活绿色化,做到生态美。创新美丽乡村建设投融资机制。以琪泰公司为融资平台,用好农开行信贷支持。整合农业、扶贫、交通、水利、电力、教育、医疗卫生等各类涉农项目资金,打捆向美丽乡村建设倾斜。加大美丽乡村建设中的民居改造、基础设施配套、公共服务提升和环境建设等支出。完善组织领导、规划引领、投融资、奖补激励、民居改造政策整合、新技术新材料新装备新样式推广、长效管护、专项考核等新机制,大力发展农村集体经济,逐年逐步把具备条件的农村基本建成美丽乡村,到2020年,确保224个保留村庄全部建成美丽乡村。
4、推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展
大力推进信息网络技术广泛应用,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,使二者深度融合,加快产业转型升级,提高产业竞争力。抓住河北怀安工业园区获批国家应急产业示范基地的机遇,加快制定完善符合城镇化发展实际和产业发展规律的园区发展规划,把园区发展与县城建设统筹谋划、同步推进,实现资源共享、设施配套、功能互补、融合发展,促进工业化和城镇化良性互动。加快应急产业基地起步区供水管网建设、供热隔压站及管网建设、供电变电站及专线建设,提升园区承载能力。加大县城户籍制度改革力度,放开落户限制,制定子女上学和养老、医疗、就业等方面的社会保障配套政策,引导农业劳动力和农村人口合理有序向城镇流动,加快进城农民市民化。到2020年,县城常住人口达到9万人左右。扶持农民工创业带动就业,使农业更多地得到城镇化和工业化的支持,促进农业发展向专业、规模、集约生产迈进,形成城乡一体化发展格局。
5、推进物质文明与精神文明协调发展
加强先进思想文化引领,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,弘扬中国精神,传播中国价值,凝聚中国力量。广泛开展文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动,推进志愿服务经常化,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。实施文化强县战略,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。规划建设集文化馆、图书馆、档案馆及规划展览馆于一体的综合文体活动中心,推进乡镇综合文化站和村文化服务中心建设。继续打好“围棋文化”品牌,制定中长期发展战略,加强硬件建设,普及围棋知识,培养专业人才,举办高端赛事,不断丰富“全国围棋之乡”的文化内涵,提升和扩大怀安在全国的知名度和影响力。加大昭化寺的保护开发力度。实施文化惠民工程,大力繁荣发展社会主义文艺。传承弘扬中华优秀传统文化,深入挖掘怀安历史文化精髓,打造特色文化符号。建立健全以政府为主,社会力量积极参与的投入机制,鼓励社会资本兴办文化事业。推动文化体制改革,完善国有文化资产管理体制,深化文化事业单位和媒体内部改革,健全互联网管理体制和工作机制,促进传统媒体和新兴媒体深度融合。
围绕京津冀水源涵养功能区定位,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深入实施山水林田生态保护和修复工程,坚定不移地走绿色低碳循环发展之路,促进产业结构绿色化转型,完善生态文明制度体系,建设新型京津冀生态屏障,努力实现绿色崛起。
1、加大生态建设力度
全力推进生态保护和修复工程,进一步加大造林绿化力度,积极融入京津冀一体化建设,努力构建成京津的生态涵养区。继续实施京津风沙源治理、退耕还林、低质低效林改造和非煤矿山植被恢复治理等生态建设工程,推进封山育林和禁牧措施落实,控制重点治理区域的水土流失。鼓励企业和个人承包荒山造林绿化。积极探索政企合作、“以育代造”等新型造林模式,扩大造林绿化规模。“十三五”期间完成人工造林43.71万亩,封山育林5万亩,抚育管护49万亩,完成低质林改造15万亩,植被恢复治理5万亩,小流域治理150平方公里。完善森林草原防火体系,加强防火宣传教育和火源管控。加强洋河湿地保护与开发。以沃尔沃汽车城周边和南山森林公园为重点,大力开展植树造林,打造精品片区。到2020年在县城周边建成1处3000亩以上的省级森林公园,新增国家级森林公园1处,建成1处生态文化教育基地,争取建成湿地公园1个。
2、加大产业转型升级
落实重点区域重点行业特别排放限值,根据产业政策,提高能耗、污染物排放标准,实行差别电价水价、要素激励等政策,综合运用市场、法律、行政等手段,倒逼不达标产能退出市场,加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备。运用先进技术改造提升化工、建材、肉制品深加工等传统产业,推进技术创新、工艺创新、产品创新,进一步提高产品的科技含量和附加值。禁止发展煤炭物流业,严格限制露天开采。优化能源结构,积极发展风电、光伏发电、生物质燃料等可再生能源和清洁能源。强化煤炭市场整治和燃煤治理,继续推进集中供热和清洁能源供热,加强煤炭清洁高效利用。大力推广秸秆综合利用,推进农村清洁能源开发利用工程。强化科技支撑,推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺,构建全县域、全覆盖的生态环境立体监测网络,推进“智慧环保”建设。
3、加大水资源保护和大气、噪声污染治理
强化水资源保护。实行最严格的水资源管理制度,到2020年全县总用水量控制在1亿立方米以内,万元工业增加值取水量控制在20立方米以内,工农业耗水指标均降低到全市标准值以下。加强对县域河流和水源地水质保护力度,建设饮用水源实时监控、监测体系,严禁在县域河流和水源地周边建设高污染、高排放企业。推动污水处理设施升级改造,完善污水处理管网建设,提高污水收集处理能力和再生水使用比例。推进大气污染防治行动。以重点行业污染控制为重点,严格源头管控,继续推进多种大气污染物综合防治体系建设。开展“车油路”综合整治,严格实施机动车污染控制工程,淘汰老旧高排放车辆,进一步提高在用车尾气排放达标率,提高新能源汽车使用比例;完成国五标准油品的供应,加强油气回收和加油站管理,从源头上减少废气排放;加强各类扬尘污染管控工作,实施绿色施工,完善扬尘污染控制预案,有效遏制各类扬尘污染;禁止露天焚烧秸秆等物质以及路边烧烤等行为;加强县城裸露地的绿化建设,落实路面保洁、洒水防尘制度,做好道路冲洗、清扫保洁工作;完善区域空气质量监测网络,加大对空气质量的考核力度。加大噪声污染治理。开展生活噪声、建筑噪声、交通噪声专项治理,营造清静的城乡环境。合理规定建筑施工时间,降低施工作业噪声;严格控制工业噪声。
4、加快生态文明制度建设
实施国土空间开发保护制度,健全产业、土地、环境等配套政策,严格依据生态涵养功能区定位推动经济社会发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,配合省、市健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法,促进资源集约高效利用。做好土地收储工作,严厉打击非法占地行为。坚持和完善最严格的耕地保护制度,落实占补平衡政策措施,盘活闲置低效利用土地,提高土地投资强度和单位面积产出水平。有效控制农业面源污染,限制过量使用化肥和农药。加强矿产资源保护开发,提高开采回收率、选矿回收率和综合利用率水平。运用产业化的办法抓生态建设,推进大气污染治理、造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化,推行环境污染第三方治理,发展环保服务业,依托生态优势发展林业经济、健康养老、休闲旅游等产业,实现百姓富、生态美的有机统一。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法制制度。实行资源有偿使用制度,探索建立地区间横向生态补偿机制。改革环境治理基础制度,完善污染物排放许可证制度,落实环保机构监测监察执法垂直管理制度,健全环境信息公开制度,加强实时在线环境监控系统建设,严格环保执法。建立生态建设管理委员会,加强生态建设的组织领导。严格生态文明责任追究,建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制度。
坚持把改革作为解决怀安所有问题的“关键一招”,努力在破除制约发展的体制机制上求突破;坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎,着力构建全方位开放新格局,以全面深化改革开放推动跨越赶超。
1、扎实推进重点领域改革
把推动改革的决心和力度、措施和成效作为检验评价干部的硬标准,引导全县上下树立强烈的改革意识,推进各领域改革创新。深化行政审批制度改革,转变政府职能,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,继续简化审批程序和环节,以刚性制度管权限权,提高政府效能。严格控制财政供养人员规模,降低行政成本。深化国有企业改革,推进分类改革与监管,逐步建立现代企业制度,健全国有资产管理体制,发展混合所有制经济,探索以专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股的方式,促进股权结构多元化。全面完成化肥厂、水泥厂等企业改制工作。深化财税体制改革,合理划分政府间事权和支出责任,结合税制改革和国税、地税征管体制改革,进一步理顺县乡间财政收入划分,完善转移支付体系,建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系。深化农村改革,推进土地制度改革,完善农村集体产权权能,构建新型农村经营体系,强化农业支持保护制度,完善农业保险制度,健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度,健全城乡发展一体化体制机制。深化社会治理体制改革,创新社会治理方式,探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩。健全依法化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。改革信访工作制度,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能达到合理合法的结果,优化传统信访途径。
2、进一步扩大对外开放
找准对外开放的重点,瞄准以北京为主的京津地区、以上海为主的长三角地区、以深圳为主的珠三角地区,积极与相关企业、协会加强联系对接,巩固项目资源推介会成果。借助国办、国家工信部等部门帮扶机遇,积极争取国家政策和资金支持,吸引更多项目、资金进入怀安。打造高水平的对外开放高地,主动服务和融入京津冀协同发展和“一带一路”战略等国家开放大格局,大力引进国内外汽车装备制造、应急产品生产和新能源等高新技术企业,积极引进先进设备、高端人才、先进理念,把三大园区打造成对外开放的主功能区。构建全方位开放的体制机制,通过走出去推介、引进来参观、互联网宣传、举办展会节庆等多种方式,全面提升开放水平。
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,保障基本民生,完善制度安排,实施民生工程,推进社会事业发展,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让人民群众共享改革发展成果。
1、实施精准扶贫精准脱贫工程
把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置,以产业扶贫为突破口,以建档立卡为基础,全面落实“六个精准”要求,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力实施“五个一批”行动计划,扶持生产和就业发展一批,异地搬迁安置一批,生态保护脱贫一批,教育扶贫脱贫一批,低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批。拓展扶贫路径,实施特色农业扶贫、家庭手工业扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等。特色产业扶贫。发展农业现代园区、基础建设项目、人居环境与生态建设项目、社会事业发展项目等我县特色优势产业,增强我县发展的内生动力,增加贫困群众收入。金融扶贫。积极探索建立投融资担保平台和支持贷款风险补偿政策。发挥好财政贴息资金杠杆作用,完善贴息和保险制度,解决贫困户融资难、融资贵问题。能力提升扶贫。对贫困家庭未继续升学的初中、高中毕业生等新生劳动力给予劳动预备制转移培训,达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。易地搬迁扶贫。按照农民自愿原则,采取集中安置与分散安置相结合方式,实施偏远自然村人口外迁工程,完成4个村117户243人的搬迁工作。生态补偿扶贫。认真落实国家生态功能区建设,积极争取上级资金,加大对山区财政支持力度,建立生态修复保障金制度,完善生态林补偿机制。结对帮扶扶贫。整合城乡资源,加大对农村经济薄弱村帮扶力度,提高村级组织引领发展、服务群众能力。强化项目扶持,培育支柱产业,壮大集体经济实力。到2018年确保我县72个贫困村全部出列,3.5万人全部实现脱贫。
2、实施城乡居民收入提升工程
健全科学的工资正常增长和支付保障机制,完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制,全面落实机关事业单位工资改革政策,改革津补贴制度。拓宽居民投资途径,多渠道增加居民财产性收入,千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序,扩大中等收入者比重,着力提高中低收入群体收入水平。
3、实施创业就业扶持工程
坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高技术工人待遇。建立创业孵化园,鼓励科研人员创业创新,提高大学生创业就业比例,支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位,积极发展互联网创业就业模式,推进电子商务领域创业就业。加大投入力度,加强就业援助和人力资源市场建设,强化创业就业培训,做好结构调整中企业转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法,提高就业稳定性。积极构建和谐劳动关系。
4、实施社保扩面提标工程
推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,整合城乡居民医保政策和经办管理。配合省市,推进医疗、失业保险省级统筹,将生育保险和基本医疗保险合并实施,完善社会保险关系跨区域转移接续政策,推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,实现医疗保险京津冀区域内就医直接结算。实施全民参保计划,实现法定人员全覆盖,稳步提高社保待遇和水平。健全住房保障和供应体系,改进保障方式,提高保障质量。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准,实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。
5、实施教育提质惠民工程
深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。优化教育资源布局,突出抓好县城学校布局调整。加快推进海副希望小学搬迁、柴沟堡第二中学实验楼改建及配套设施工程和第四中学新建项目,提升教育硬件条件。改善义务教育薄弱学校办学条件,提高学前教育的普及水平和保教质量,促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育,推动普通高中教育向特色化、多样化发展。改善柴沟堡一中办学条件,提高办学水平,提升教学质量,力争在“十三五”期间进入全市高中教育第一梯队。扩大职业教育办学规模,提升职业教育发展内涵,积极推动县职教中心与企业、高校合作,共建特色学科,积极发展农业职业教育,大力培养新型职业农民。完善教师培养培训体系,抓好校长和教师两支队伍建设,加强师德师风建设,深化教研教改工作。有序发展民办教育,支持特殊教育,办好继续教育。完善家庭经济困难学生资助体系,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
6、实施健康怀安工程
深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化公立医院综合改革,健全农村医疗卫生服务网络和城镇社区医疗卫生服务体系。加强卫生基础设施建设,推进中医院新建、县医院传染病楼、县妇幼保健院新建等项目实施。支持县级医院与京津等地三级以上医院合作办医,提升医疗服务水平。加强乡镇卫生院、农村卫生室标准化、规范化建设,推进乡村卫生一体化管理。有序适度放开医疗服务市场,鼓励社会资本举办医疗机构。加强重大疾病防控,完善公共卫生服务体系。建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度,全面实施城乡居民大病保险制度。落实扶持中医药发展政策,推广中医药适宜技术,实现中医药服务在农村卫生服务机构全覆盖。落实新修改的人口计生法,提倡一对夫妻生育两个子女,帮助计划生育家庭解决实际困难。深入开展全民健身运动,大力发展体育事业和体育产业。积极发展老龄事业、红十字事业、残疾人事业,切实保障妇女儿童权益。
7、实施公共安全工程
成立风险管理委员会,加强平安怀安建设,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。推进智慧网格建设,加强基层社会服务管理。提升网络安全保障和管理能力,建设安全、和谐、绿色互联网。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,强化反恐防暴和反邪教工作。深化“护城河”工程,提高安全保障能力。建立应急指挥中心,加强应急队伍建设和应急知识普及,完善应急保障体系,提高突发事件处置能力,健全防灾减灾救灾体系,提升气象、地震、地质灾害防御能力。以群众工作统揽信访工作,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头治理,健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。严格落实安全生产责任和管理制度,强化企业的主体责任,推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设,加大监管执法力度,实现安全生产。
8、实施食品药品安全放心工程
推动监管关口前移,建立全程可追溯制度,加强基层监管能力,完善行政执法和刑事司法衔接工作机制,强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管,全面提升食品药品安全保障水平,依法打击假冒伪劣商品,让人民群众更加放心满意。
9、强化法治政府建设
深入推进法治政府建设,深化行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。大力推行权利清单、责任清单、负面清单制度,到2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权利清单公布工作。理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题。
本规划一经批准,将成为编制国民经济和社会发展年度计划及政府审批、核准各类投资项目的重要依据。各乡镇、各部门根据规划纲要,负责专项规划和镇域规划的组织实施,制定年度工作计划,分解目标任务,明确责任分工,抓好工作落实。
(二)完善规划实施机制
坚持“依法实施”原则,严格按规划规定的进度组织实施。“十三五”实施过程中所需经费纳入部门预算,安排专项资金解决,保障各项规划任务落实。建立并完善规划纲要与城镇建设行动规划、土地利用规划、专项规划的衔接协调机制。
有关部门在决策建设项目和安排投资时应坚持“规划带项目”的原则安排项目建设,通过招大商、招好商,谋划和选择一批涉及基础设施建设、生态环保、民生工程、特色优势产业开发等领域的龙头大项目,加快前期可行性研究,尽早启动项目落地实施。
建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度,对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导,做出定期评估。规划实施过程中,要根据国家宏观政策和发展形势,适时调整工作思路,及时采取积极的对策措施,保证规划实施效果。
政府有关部门要面向社会、面向公众,加强对规划的宣传工作,不断增强公众规划意识,提高维护和执行规划的自觉性。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。通过开展公众参与评估等工作,促进全社会共同推进规划实施。
加强对规划实施情况的监督,制定考核方法,完善评价机制,健全重大事项报告制度,定期将规划实施进展情况向县人大报告,向县政协通报。各有关单位应加强对规划实施情况的监测,自觉接受县人大、县政协对规划执行情况的监督检查,保证规划严格有效实施。
“十三五”是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官时期,也是怀安建设全市高端制造业强县和现代生态休闲县城的关键时期。做好“十三五”时期各项工作,对怀安未来五年实现跨越发展具有极其重要的意义。机遇前所未有,挑战史无前例。让我们在县委的正确领导下,在县人大、政协的支持监督下,紧扣科学发展的主题,围绕转变发展方式的主线,团结和依靠广大干部群众,同心协力、奋力拼搏,抢抓机遇、实干兴县,向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!

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